2014年10月31日星期五
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我國經濟發展,生活與教育水準提升,對醫療保健的需求日益增加。因此,對醫療保健服務品質亦有所期待。有鑑於醫療保健服務是一種團隊工作,須由各類醫療人員共同努力,以達成任務並隨著醫學專業之分工,行政院衛生署陸續建立各類醫事人員專業制度,各類醫事人員均定有其專業法規據以規範。
   根據WHO在2004年的報告,全世界得視覺障礙的人口含低視力及失明者,預估將近二億人,且多數發生開發中國家。另,依據衛生署國民健康局每5年調查「台灣地區6-18歲屈光狀況之流行病學」調查結果顯示:國民小學一年級學童每5人就有1人近視,開始罹患近視的平均年齡下降至國小二年級,學生高度近視比率也快速增加,其中又以7至8歲,以及13至14歲視惡化情形最嚴重 ,顯示學生近視人口逐年攀升,眼鏡驗配之需求日殷,其良窳則影響健康甚鉅,如何加強相關從業人員之管理,以提升其職業尊嚴及專業水準,進而維護社會大眾健康及權利,成為重要之課題。
   驗光專業人員之執業,攸關國人健康,又涉及醫療範疇,將相關從業人員之管理以提升其職業尊嚴及專業水準,行政院乃擬具「驗光師法」草案在本院第7屆第1會期時,於2008年2月15日院臺衛字第0970004483號函送本院審議,惟在任期屆滿前未能完成立法程序。行政院爰再次衡盱為提升驗光從業人員專業及技術水準,健全驗光證照制度之必要性,重行擬具「驗光人員法」草案(以下簡稱本草案)於2012年5月28日院臺衛字第1010132764號函送本院審議。
   本報告先就行政院所擬具「驗光人員法草案」制定要點及各國驗光教育與證照制度之相關作法--美國、加拿大、澳洲、英國及香港為例,提出說明外,再就從法制面及實務面針對草案有關議題進行研析並提出建議,其摘要如下:
一、驗光人員納入醫事人員法相關規定管理,為凸顯驗光專業的重要性,建議將法律名稱修正為「驗光師法」。(草案名稱)
二、為提升驗光服務品質及落實教、考、用之一貫政策,驗光生應考資格 規定應予以刪除,以防高級醫事職業學校申請設立驗光科或視光科,似有將驗光師養成教育體系降低之虞;同時考量應考試資格涉及人民工作權之基本權限制,自應於法律中明確規範,因而對於本法公布施行前,已取得公立或立案之私立高級醫事職業學校醫用光學技術科畢業者,由畢業到迄今,從未從事驗光業務之工作經驗者之考試權及工作權,納入應考驗光生特考之規定,以保障取得驗光生考試資格及執業之機會。(草案第2條、第56條)
三、國人視力問題不僅只於學齡學童與學生近視與雙眼視覺,以及其他年齡層的視力照護,均有賴眼科醫師及驗光師等相關醫事人員團隊共同照護。若以照顧患者之角度,從醫療輔助行為而言,應將視力照護及視界之評估,納入驗光師的業務範圍。(草案第12條)
四、基於保障當事人權益及利於查考,執行業務應作詳實紀錄並載明一定事項。(草案第13條)
五、基於立法明確原則,驗光師及驗光生公會許可立案權,在於人民團體的主管機關,應明定依人民團體法相關規定辦理。(草案第35條)
六、配合「就業服務法」規範雇主聘僱外國人在我國境內從事工作,所必須遵守之法律,其所從事醫療保健工作,應具備取得中央目的事業主管機關核發之醫事專門職業證書之醫師、中醫師、牙醫師、藥師及其他醫事人員等規定,以及「入出國及移民法」對國民定義等規定,對於外國人在我國境內執行驗光業務,須經行政院勞工委員會依據就業服務相關規定許可後,始得為之,並參照專門職業及技術人員之相關法律,因此只規範「外國人」執行業務相關事項。(草案第55條)
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