2017年10月24日星期二
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報告名稱:107年度中央政府總預算案整體評估報告     作者:預算中心
*貳,施政計畫
 一、我國性別平權雖漸有改善,惟在性別預算、促進就業、托育服務、家庭經濟及司法偵審與環境設施等方面,容有努力空間
 二、面對我國女性高齡人口比率逐年擴增之趨勢,政府允宜積極檢討性別影響評估及性別預算之實施成效,並研謀有效精進措施
 三、期以高薪達到延攬並留任優秀人才之玉山計畫,允宜參酌以往執行成效及各界意見審慎規劃辦理
 四、高等教育深耕計畫係由過去多項對大專校院之競爭型補助計畫整合而成,允宜確實督導各大學發展多元特色,俾提升競爭力以留住人才
 五、軌道建設周邊土地整合開發績效欠佳,且附屬事業發展不足,相關財源挹注成效未彰,允待研謀改善
 六、產業園區開發之整體規劃與協調機制亟待建立,以解決產業用地儲備、開發與供需失衡現象
 七、105年度國內投資率為近30年來次低,且超額儲蓄金額已連續3年高逾2兆元,允宜加速研謀提升國內總體資源之運用效率
 八、部分機關資安防護經費配置情形未盡妥適且資安專法尚未完成,致關鍵資訊基礎設施資安防護能力恐有不足,不利達成國家整體資安防護目標
 九、國際駭客手法詭譎多變,部分機關資安專責人力配置未盡妥適,致資安防護工作尚難落實,政府允宜研謀對策以深植資安防護能量
 一0、金融業對中國大陸投資風險總量快速增加,惟主管機關放寬風險總量之計算方式及內涵,恐不利風險控管
 一一、我國文化創意產業發展速度落後整體經濟發展,且表現遜於全球及鄰近國家,允宜精進我國文化產品之內容品質及國際競爭力
 一二、雇主及專案檢查受檢行業違反工時相關規定之比率甚高,鑒於每周工時已修正為40小時,及實施一例一休政策,亟待監督雇主落實相關勞動法令
 一三、新5都轄區內原國立高中職移撥改隸政策,迄今臺南市及高雄市仍未達成改隸之共識,行政院宜積極協調該二都配合辦理,俾健全教育體制
 一四、近年屢傳高病原性禽流感疫情,影響家禽產業發展並威脅民眾健康,允應加強邊境防疫及國內禽場管理工作
*參,歲入部分
 一五、營所稅專案查核結果顯示部分企業短(漏)報所得情形嚴重,允宜落實會計師簽證申報功能及其課責機制,以確實減少營利事業低報所得或租稅逃漏行為,並促進租稅公平
 一六、我國長期存在綜所稅繳稅金額低卻有能力購屋者比率偏高之不合理現象,允宜積極追查可能逃漏之所得稅或贈與稅等稅捐;另104年度房屋租賃所得查核績效欠佳,允宜檢討改善
 一七、地下經濟猖獗、逃漏稅情形嚴重,已損及國家整體稅收,允宜檢討課稅措施及法令,並加強實地稽查,以提升稽徵成果
 一八、各機關多逕以行政院訂頒之最低標準收取宿舍管理費,然近年收入多不足以支付維護成本,形成政府額外負擔,允宜檢討改善
 一九、中央政府規費收入相關資訊未完全揭露,無法呈現中央政府規費收入全貌,恐影響財政透明度
 二0、部分業務主管機關對規費徵收之定期檢討及行政監督流於形式,仍存有應收未收或收費不合理之問題,亟待檢討改善
 二一、經常收支賸餘缺乏穩定性,且稅課收入難以充分支應年度政事所需,經常收支賸餘不敷支應資本收支短絀,應研謀改善
 二二、財政部106年9月推出所得稅制改革方案,仍宜廣蒐各界意見並強化溝通,俾完成後續立法事宜;另遺贈稅及房地合一稅制亦需滾動調整,以健全稅制
*肆,歲出部分
 二三、107年度中央機關辦公廳舍租金預算逾20億元,惟閒置之國有非公用房地價值仍超過800億元,國家資源運用效益允宜賡續檢討
 二四、辦公廳舍之統籌調配亟待建置完整統計資料,並儘速通盤檢討不動產交換之可行性,俾有效提升調配效益
 二五、部分機關宿舍存有長期閒置、低度利用或被占用之情事,經管方式亟待檢討,以強化宿舍資源之運用效能
 二六、各項社會保險行政經費負擔之規範標準不一,且編列方式及內容未盡妥適,允宜研謀改善
 二七、依法律義務支出占歲出總額比重約7成,恐排擠新興政事所需,允宜於總預算案列表揭露,俾利審議
 二八、歲出結構持續僵化,可彈性規劃運用預算額度減少,宜研謀改善
 二九、近年中央政府委辦費年年均以相當比率成長,難謂已撙節編列,且委辦業務之檢討亦待精進
 三0、政府投入鉅額經費辦理污水下水道建設多年,惟部分污水處理廠處理水量仍偏低,設備使用效能不彰,允宜積極改善
 三一、推動新南向政策允宜加強跨部會之連繫與協調,以避免資源重複配置,並加強預算執行進度控管,俾發揮經費運用綜效
 三二、部分垃圾焚化廠低度利用,而部分縣市則未啟用或未設置焚化廠,供需調度亟待媒合,區域合作機制亦有改善空間
 三三、垃圾掩埋場及焚化廠容量瀕臨上限或使用年限將屆,惟興建計畫迭有地方民眾抗爭、用地取得困難及環境影響評估疑慮等情事,亟待長遠規劃垃圾處理政策
 三四、近10年司法院主管預算案成長率高於中央政府總預算案,審議時允宜參酌行政院對司法概算之加註意見
 三五、私立技專校院面臨嚴重之生源及財源不足困境,轉型日趨急迫,允宜研議有效措施協助轉型
 三六、補助公立大專校院合併經費龐大,惟已完成合併部分,校區資源使用效益容有提昇空間,未來合併計畫允宜審慎規劃,俾發揮資源整合綜效
 三七、專案輔導私立大專校院多年,允宜訂定合理之作業時程,以提升輔導成效
 三八、國中小校舍耐震能力待補強棟數仍高,允宜加速辦理
 三九、部分重大運動設施建設計畫規劃欠周、跨區整合機制不足及執行進度未如預期,影響施政計畫成效,均待妥謀改進
 四0、部分單項運動協會財務制度及組織運作未盡完善,允宜加強輔導及監督考核,並健全補助機制,以促進體育團體營運專業化
 四一、我國中小企業經營不易、中低階層生活困難及中南部發展落後問題,允宜重視並研擬合宜解決方案
 四二、允宜積極開拓財源並合理配置於各次類別公共建設計畫,以維持公共建設動能及擴大執行成效
 四三、為利公共建設計畫如期完成並達成預期效益,允宜加強計畫前期規劃作業及監督管理機制
 四四、近年積極推廣屋頂型太陽光電,惟部分部門設置情形欠佳,另地面型太陽光電潛力場址尚不足1.65公頃,亟待研謀對策
 四五、未登記工廠及農地工業用允宜全面清查盤點,以利循序處理,逐步落實土地使用管制
 四六、政府投資軌道運輸建設經費龐鉅,惟我國公共運輸市占率尚待提升,且軌道運量成長幅度趨緩,投資效益亟待研謀強化
 四七、內政部與客委會補助地方政府興(修)建村里集會所活動中心及客家文化生活環境營造計畫均逾7年,相關審核與督考機制仍待精進
 四八、部分主管機關對工程施工之查核比率偏低,且未妥善運用「政府採購資訊查詢系統」篩選異常關聯案件,皆應檢討改進
 四九、未來司法機關辦理擴(遷)建計畫所需經費高達上百億元,惟近年預算之編列與執行均欠周妥,亟待檢討改善及落實管控
 五0、菸捐為醫療發展基金等3個基金之主要財源,菸稅調高恐抑制菸品消費而造成菸捐銳減,允宜檢視政策優先順序及資源配置,以因應財源緊縮之衝擊
 五一、長照服務發展基金部分財源具有不確定性且未透列總預算而直接撥入該基金,存有衝擊長照服務提供及難窺政府預算全貌之疑慮
 五二、長照2.0計畫存有照顧服務員人力缺口頗鉅及外籍家庭看護工來源緊縮等人力問題,允宜研謀因應,以維護長照之服務品質
 五三、水環境建設計畫所需經費龐鉅,惟部分計畫事前規劃未臻周妥,導致大幅增加經費或進度延宕,恐影響計畫效益
 五四、水患治理經費需求龐鉅,宜務實檢討中央與地方經費負擔比例之合理性,俾利規劃資源配置及加速完成流域綜合治理
 五五、籌建海巡艦艇計畫總經費逾400億元,鑑於以往艦艇籌建暨延壽計畫屢有缺失,允宜審慎評估新建各級艦艇需求優先順序及迫切性
 五六、文化部主管五大文創園區文創工作者進駐人數雖有成長趨勢,惟園區空間運用及營運情形容有改善空間
 五七、建築物耐震設計規範未盡周延,相關耐震能力之補強進度及安家措施允待改善,俾確保人民生命財產安全
 五八、中央政府歲出預算相對集中於少數主管部會,且部分主管部會預算近年增長頗速,恐加深資源分配之排擠效果
 五九、近年中央行政機關資訊業務委外經費比率居高不下,恐面臨潛在資安風險
 六0、電子化政府服務已推動多年,惟近年線上公共服務使用率未有效提升,允宜由使用者角度全面檢討改善,並積極消弭城鄉數位落差
 六一、政府逐年增編科技發展支出,惟我國技術貿易逆差卻持續惡化,顯示國家科技研發與運用未切合產業發展需求,允宜檢討改善
 六二、我國廠商屢面臨國際專利訴訟威脅,而政府每年投入鉅額研發經費且擁有大量專利,允宜善加利用,並布局關鍵技術,俾形成嚴密專利保護網
 六三、政府推動產學合作研發計畫,專利維護件數逐年累積增加,運用率卻逐年下降,顯示研發成果之商業化有待持續強化
 六四、中央政府各機關貴重儀器多為國外產製,影響國內研發創新,並恐衍生維修費昂貴及儀器低度使用,允宜謀思槓桿政府資源,俾助於提升我國儀器產業之技術水準
 六五、中央各機關貴重儀器置於開放共同管理平台之比率未及2成,仍以自行使用為主,允可借鏡科技部貴重儀器共同使用服務計畫
 六六、部分機關貴重儀器之使用效能未臻理想,亟待檢討改善
 六七、各信用保證基金資金來源多仰賴政府捐助,惟代償餘額年年居高不下,允宜積極辦理追償,俾充實基金保證能量
 六八、應利用政府組織再造之契機,依業務性質簡併公務人員之專業加給,俾符一致性及公平性
 六九、國內總旅遊人次不斷增加,惟近年主要觀光遊憩據點遊客人次卻不增反減,允宜加強據點環境品質提升及推廣,以期發揮綜效
 七0、近年來我國觀光外匯收入隨來臺旅客結構及消費型態改變而減少,允宜檢討並有效整合聚焦推動觀光相關計畫,俾利健全觀光市場
 七一、派員出國計畫經費龐鉅,惟部分出國報告書未依規定登錄於公務出國報告資訊網,且部分機關出國報告歸屬限閱比例偏高,允宜檢討改進
 七二、政府雖投入鉅資防癌,惟整體癌症標準化發生率及大腸癌、乳癌及口腔癌發生率仍高,仍待研謀改善
 七三、近年防治愛滋預算不敷支應,致積欠健保醫療費用已逾百億元,不利防疫並影響健保財務健全,宜檢討改善
 七四、近10年來我國公路橋梁建設災害損失不少,相關改建及耐震補強工程允應積極辦理,俾利提升橋梁安全
 七五、中研院南部院區計畫,允宜整合既有南部育成中心及南部生物技術中心資源,以避免重複投資並發揮綜效
 七六、新故宮計畫總需求初估高達91.3億元,全案尚待行政院核定,允宜審慎規劃及評估,以利如期執行完成並避免增加國庫負擔
*伍,融資理財部分
 七七、中央政府未受公共債務法債限規範之潛藏負債高達17兆餘元,允宜賡續檢討改善
 七八、中央政府債務未償餘額持續增加,惟帶動GDP成長之效益有限,允應檢討強化中央政府之債務管理
 七九、總預算及特別預算之歲出規模逾2兆元,且近10餘年中央政府財政收支持續短絀,不符健全財政原則,允應落實財政紀律,以強化國家競爭力
*陸,營業基金部分
 八0、國營事業閒置、低度利用及被占用房地資產龐巨,宜積極持續推動清理活化作業,並適時完整揭露相關資訊,以利外界監督
 八一、國營事業績效獎金計算標準欠周妥,致幾乎皆以最高2.4個月發放,允宜覈實編列稅前盈餘預算,並適當揭露政策因素影響金額核定情形
 八二、國營事業固定資產投資為公共建設之一環,惟以往年度部分計畫實際效益與預期目標差距甚大,107年度9項新興計畫允應加強風險與效益評估,俾使有限資源作最妥適之運用
 八三、部分國營事業資本支出計畫近年度因修正而追加(減)投資總額與展延完工期程情況頻仍,計畫規劃與預算估列未盡周延覈實
 八四、部分國營事業員工招待所近年度使用率偏低,且有住房收入尚不敷維護維修費用情形,允宜檢討改善
 八五、國營事業因應勞基法實施及待遇調整等因素,強化開源節流與人力調配措施,惟仍應兼顧勞動者權益與服務品質及提升營運效能
 八六、近年度部分營業基金長期負債攀升,且固定長期適合率偏高,影響長期性資產資金來源安全,允宜檢討研謀改善對策
 八七、部分營業基金近年現金流量允當比率偏低,顯示營業活動所需現金係藉由其他籌資或投資活動支應,影響整體財務結構健全
*柒,非營業基金部分
 八八、近年非營業特種基金數量擴增,整併成效欠佳,並未切實配合組織改造及參據本院決議檢討辦理,有待積極研謀改善
 八九、部分特別收入基金無特定收入財源,多仰賴國庫撥款,允應檢討整併,另宜研酌建立隨收隨付基金管理制度,以健全基金財務
 九0、為協助我國產業轉型升級及創造就業機會,國家發展基金匡列千億元設立產業創新轉型基金,惟迄今僅完成1件投資案,允宜積極加強辦理
 九一、部分中央所轄公立醫院營運績效有待提升;且部分醫院長期依賴政府補助,與作業基金自給自足之精神未盡相符,允宜研謀改善
 九二、近年度非營業特種基金部分營運(業務)計畫執行欠佳,允宜檢討並參照以往業務實績審慎評估計畫可行性,覈實編列預算
 九三、近年公共退休及保險基金絕對報酬型委外經營契約之年度投資報酬率近7成未達標,且其中逾3成表現不如大盤,允宜通盤檢討委託機制並妥善訂定報酬目標
 九四、歷年來農村再生基金預算執行率偏低,且部分計畫執行未達目標,本年度國庫增撥該基金預算大增94.68億元,允應考量各農漁村發展實際需求並妥善運用,以達基金設置目的
 九五、校務基金持續短絀,允應拓展自籌財源,並合理節制固定資產過度擴充,以符自給自足之設置精神
*捌,財團法人,行政法人及其他
 九六、部分監督機關並未就行政法人年度績效評鑑結果,另行製作分析報告送立法院,允應檢討並依規定辦理,俾符立法意旨
 九七、現行行政法人之年度績效評鑑機制未臻健全,允宜檢討改正相關作法,俾評鑑結果可供研擬興革措施之參據
 九八、部分財團法人轉投資公司組織,偏離原設立之公益目的及業務範圍,且轉投資事業人事規模增加,不無組織變革擴張並力求營利之疑慮
 九九、部分財團法人捐補助項目未訂定作業規範,或捐補助對象為董事之本職單位,允宜研訂並加強內部審查機制,以杜爭議與流弊
 一00、公務員離職再任財團法人之職務迴避相關法制作業刻正研修中,允宜加快進度,俾早日建立完備之公務員職務迴避制度
 一0一、部分財團法人租用車輛近乎全時租賃,且有車輛排氣量及租金偏高,宜考量妥適性並予撙節
 一0二、部分財團法人之政府派任董事比例未過半,或董事久任比例過高,未盡妥適
 一0三、部分財團法人董監事單一性別比率未達三分之一,允宜持續改善,以落實性別平等政策
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