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我國科技專案計畫運作機制與執行成效之檢討

一、執行情形 日期:104年7月 報告名稱:我國科技專案計畫運作機制與執行成效之檢討 目錄大綱:參、我國科專計畫執行情形與成效 資料類別:專題研究 作者:卓庭鈺、黃朝琴

(一)經費投入

1.全國研發經費:近4年度我國研發經費持續成長,由99年度3,949億6,000萬元增至102年度4,548億9,100萬元,總計成長15.17%。研發經費配置以技術發展領域所占比率最高,達65.3%~67.5%;次為應用研究之23.2%~24.7%,基礎研究占比則在1成上下(詳附表1)。

附表1:99年度至102年度全國研發經費配置情形表

單位:新臺幣百萬元

年度

99

100

101

102

研發經費合計

394,960

413,293

431,296

454,891

基礎研究占比

10.0%

9.7%

9.4%

9.2%

應用研究占比

24.7%

23.7%

23.5%

23.2%

技術發展占比

65.3%

66.6%

67.1%

67.5%

※ 註:1.資料來源,科學技術統計要覽(2014年版)。

2.經費來源:包括企業、政府、其他國內部門及國外等4大部門,各年度經費來源變化不大;依最新統計,102年度企業及政府部門研發投入比為75.5%:23.5%,其他國內部門及國外部門占比甚微,僅1.0%及0.1%。

3.科技經費:政府致力打造我國成為科技島,科技預算自93年度671.6億元遞增至102年度919.7億元,9年間總計成長36.94%(詳附表2)。依據科技部提供歷年來科技經費分配情形,前3名依序為科技部、經濟部及中央研究院,合計占比超過8成;其餘1~2成經費則分配衛福部、農委會及教育部等單位。

附表2:93年度至102年度中央政府科技預算一覽表

單位:新台幣億元

年度

93

100

101

102

金額

671.6

924.0

935.7

919.7

較上年度成長

8.8%

-1.8%

1.3%

-1.7%

※ 註:1.資料來源,國家科學技術發展計畫(102-105年度)核定版。

(二)資源配置

1.各類型科專經費占比:經濟部科技預算約占中央政府整體科技預算2~3成,近3年度該部執行科專計畫平均經費為173億元;其中法人科專分配137.22億元(占79.4%)居冠,次為業界科專30.57億元(占17.6%,包含SBIR計畫)及學界科專5.21億元(占3%)。

附表3:101年度至103年度各類科專經費結構一覽表

單位:新台幣億元;%

年度

合計

法人科專

業界科專

SBIR

學界科界

決算數

比率

決算數

比率

決算數

比率

決算數

比率

101

177.50

137.35

77.4

26.48

14.9

7.76

4.4

5.91

3.3

102

174.40

137.61

78.9

25.21

14.4

6.75

3.9

4.83

2.8

103

167.10

136.70

81.8

18.37

11.0

7.15

4.3

4.88

2.9

平均

173.00

137.22

79.4

23.35

13.4

7.22

4.2

5.21

3.0

※註:1.資料來源,經濟部技術處。

2.表內「業界科專」係指A+企業創新研發淬鍊計畫,「SBIR」則指小

型企業創新研發計畫,同屬業界科專計畫之一環。

圖3:103年度各類科專計畫經費結構圖

2.投入產業領域:103年度科專計畫投入各產業領域之經費分配概況為電資通光42.31億元(占30.95%),機電運輸28.09億元(占20.55%),民生材化12.07億元(占8.83%),生技醫藥14.99億元(占10.96%)及綜合領域39.25億元(占28.71%)。由各領域經費變化觀察,電資通光及民生材化經費逐年增加;生技醫藥則有顯著下降之趨勢(詳附表4)。

附表4:101年度至103年度科專經費投入領域一覽表    單位:新台幣億元;%

年度

電資通光

機電運輸

民生材化

生技醫藥

綜合

決算數

占比

決算數

占比

決算數

占比

決算數

占比

決算數

占比

101

38.84

28.28

29.04

21.14

7.76

5.65

21.11

15.37

40.60

29.56

102

39.77

28.90

30.73

22.33

10.53

7.65

18.39

13.36

38.19

27.75

103

42.31

30.95

28.09

20.55

12.07

8.83

14.99

10.96

39.25

28.71

※註:1.資料來源,經濟部技術處。

圖4:103年度法人科專經費投入領域圖

3.法人科專補助情形

法人科專計畫主要由工研院、資策會及農技院等經濟部及農委會所屬法人機構執行,研發前瞻性及關鍵性之產業技術。根據經濟部「2013科技專案執行年報」,102年度法人科專計畫經費141.35億元,占整體科專計畫經費之78.41%;並以工研院及資策會2單位所獲經費最多,合計占比超過7成;其中工研院取得補助經費達84億餘元,占該年度法人科專經費總額之62.13%(詳附表5)。

附表5:102年度法人科專計畫補助單位及金額明細表

單位:新台幣千元;%

單位名稱

金額

占比

財團法人工業技術研究院

8,467,515

62.13

中科院

864,739

6.35

財團法人資訊工業策進會

1,262,881

9.27

財團法人生物技術開發中心

512,114

3.76

財團法人金屬工業研究發展中心

809,855

5.94

財團法人食品工業發展研究所

301,720

2.21

財團法人紡織產業綜合研究所

464,760

3.41

財團法人車輛研究測試中心

294,549

2.16

財團法人自行車暨健康科技工業研究發展中心

99,344

0.73

財團法人船舶暨海洋產業研發中心

99,740

0.73

財團法人石材暨資源產業研究發展中心

70,444

0.52

財團法人印術工業技術研究中心

9,064

0.07

財團法人塑膠工業技術發展中心

23,632

0.17

財團法人精密機械研究發展中心

118,458

0.87

財團法人醫藥工業技術發展中心

75,733

0.56

財團法人鞋類暨運動休閒科技研發中心

33,092

0.24

農業技術研究院

35,240

0.26

行政院原子能委員會核能研究所

25,158

0.18

財團法人商業發展研究院

59,812

0.44

合計

13,627,850

100.00

※註:1.資料來源,經濟部2013年科技專案執行年報。

2.本表統計範圍僅含經濟部技術處捐補助型計畫。

4.業界科專補助情形

業界科專計畫區分為「A+企業創新研發淬鍊計畫」(簡稱A+淬鍊計畫)及小型企業創新研發計畫(SBIR計畫)2大類。茲依經濟部提供補充資料,臚列近年度計畫補助情形於后:

(1)廠商類別:101年度至103年度「A+淬鍊計畫」計核定417項計畫,補助585家次廠商,總經費達275億2,814萬元;當中政府補助92億8,354萬7千元,廠商自籌182億4,459萬3千元。獲補助廠商型態以個別企業居多,計有324件計畫,研發聯盟僅93件;復觀之「SBIR計畫」1,284件補助案,個別廠商比例更高達9成以上,計有1,192件,研發聯盟僅有92件(詳附表6)。

(2)技術領域別:由附表7數據,A+淬鍊計畫之獲補助廠商以機電運輸及生醫材化領域居多,合計228家(61.79%);SBIR計畫之獲補助廠商領域分布則較平均,電資通光、機電運輸及生醫材化各有300餘廠商獲得補助。

(3)地區別:A+淬鍊計畫及SBIR計畫之獲補助廠商分布區域均以北部居冠,分別為234家(63.41%)、741家(57.71%);次為中部、南部及東部及離島。又進一步分析,A+淬鍊計畫在電資通光領域之北部廠商比例即高達8成以上,計畫受益對象集中,加深南北區域發展差距(詳附表7)。

(4)公司資本額:A+淬鍊計畫又稱大業計畫,獲補助廠商資本額在1億元及10億元以上者合計285家(占比77%),千萬元以下小規模企業僅15家,比例不到5%。反觀SBIR計畫則鎖定中小企業為對象,故獲補助廠商資本額在千萬元及1億元以下者合計1,107家,占比達86.21%(詳附表8)。

附表6:101年度至103年度業界科專計畫申請對象分析表

單位:新台幣千元

計畫類別

廠商型態

件數

廠商家次

政府補助款

全程總經費

A+淬鍊計畫

個別申請

324

324

5,715,709

17,512,891

研發聯盟

93

261

3,567,838

10,015,249

小計

417

585

9,283,547

27,528,140

SBIR計畫

個別申請

1,192

1,192

1,368,843

2,784,563

研發聯盟

92

285

303,617

641,536

小計

1,284

1,477

1,672,460

3,426,099

※註:1.資料來源,經濟部技術處。

2.計畫總經費扣除政府補助款後餘額為廠商相對自籌經費。

附表7:101年度至103年度業界科專計畫獲補助廠商之區域及技

術領域分布表

計畫別

地區

合計

電資通光

機電運輸

生醫材化

創新服務

A+淬鍊計畫

北部

234註2

66

28.2

51

21.8

69

29.5

47

20.1

中部

76

9

11.8

36

47.4

24

31.6

7

9.2

南部

57

5

8.8

26

45.6

21

36.8

5

8.8

東部及離島

2

1

50.0

0

0.0

1

50.0

0

0.0

小計

369

81

22.0

113

30.6

115

31.2

59

16.0

SBIR計畫

北部

741

256

34.5

119

16.1

175

23.6

191

25.8

中部

266

33

12.4

108

40.6

96

36.1

29

10.9

南部

260

42

16.2

91

35.0

102

39.2

25

9.6

東部及離島

17

1

5.9

3

17.6

12

70.6

1

5.9

小計

1,284

332

25.9

321

25.0

385

30.0

246

19.2

※註:1.資料來源,經濟部技術處。

2.A+淬鍊計畫北部廠商合計處含歸類其他領域廠商1家,本表比例計算

含小數點進位誤差。

附表8:101-103年度業界科專計畫獲補助廠商之資本額分布表

計畫別

資本額

合計

電資通光

機電運輸

生醫材化

創新服務

A+淬鍊計畫

1,000萬元以下

15

3

3.7

5

4.5

3

2.6

4

6.8

1,000萬-1億元

68

16

19.7

17

15.1

20

17.3

15

25.5

1-10億元

159

30

37

56

49.6

52

45.2

21

35.7

10億元以上

126

32

39.5

35

30.1

40

34.8

19

32.2

合計

369

81

22.0

113

30.6

115

31.2

59

15.2

SBIR計畫

1,000萬元以下

516

110

33.2

117

36.4

130

33.8

159

64.7

1,000萬-1億元

591

165

49.7

174

54.2

184

47.8

68

27.7

1-10億元

175

57

17.1

30

9.3

69

17.9

19

7.7

10億元以上

2

0

0

0

0

2

0.5

0

0

合計

1,284

332

25.9

321

25.0

385

30.0

246

19.2

※註:1.資料來源,經濟部技術處。

2.A+淬鍊計畫資本額為1-10億元合計欄含歸類其他領域廠商1家,本

表比例計算含小數點進位誤差。

5.學界科專補助情形

近3年(101年度至103年度)經濟部補助大專校院執行科專計畫金額分別為5億9,148萬4千元、4億8,260萬7千元及4億8,834萬6千元,分年補助101所、82所及65所學校。據經濟部表示,為促使學校與產研各界建立更緊密之合作模式,學界科專計畫執行得要求申請學校應結合其他研究機構或企業,採跨領域或跨單位方式執行。按該部補充資料,101年度至103年度以產學研合作方式推動並獲得補助計有中山大學等15所學校、40項計畫,總經費達10億3,023萬5千元;其中政府補助8億5,016萬元,餘為申請學校按提案計畫領域及所在區域繳交8%~30%之配合款(詳附表9、10)。

附表9 101年度至103年度學界科專計畫補助明細表

單位:新台幣千元

年度

101

102

103

補助經費

591,484

482,607

488,346

補助學校(所)

101

82

65

※註:1.資料來源,經濟部技術處。

附表10 101年度至103年度學界科專計畫之產學研合作明細表

單位:新台幣千元

執行單位

計畫名稱

計畫總經費

合作經費占計畫經費比率

政府補助

經費

國立中山大學

計畫1

60,000

25%

45,000

國立中興大學

計畫1

32,000

15%

27,200

國立交通大學

計畫1

40,000

20%

32,000

國立交通大學

計畫2

33,000

10%

29,700

國立成功大學

計畫1

45,000

19%

36,450

計畫2

27,480

15%

23,358

計畫3

45,000

8%

41,400

國立政治大學

計畫1

30,000

10%

27,000

國立高雄第一科大

計畫1

43,500

17%

36,105

國立清華大學

計畫1

64,275

30%

44,993

計畫2

51,000

30%

35,700

計畫3

60,000

20%

48,000

國立陽明大學

計畫1

56,000

20%

44,800

國立臺東大學

計畫1

36,000

8%

33,120

國立臺灣大學

計畫1

38,580

30%

27,006

計畫2

60,000

10%

54,000

計畫3

44,000

10%

39,600

計畫4

45,000

20%

36,000

計畫5

40,000

22.5%

31,000

國立臺灣科大

計畫1

45,000

20%

36,000

國立臺灣海大

計畫1

60,000

10%

54,000

臺北醫學大學

計畫1

36,000

10%

32,400

靜宜大學

計畫1

38,400

8%

35,328

合計

40項

1,030,235

8%~30%

850,160

※註:1.資料來源,經濟部技術處。