立委李坤城建議政府成立「防災總署」，整合中央與地方的權責，處理複合性災害
刊載者：李坤城委員
刊載日期：2025/10/07
立委李坤城針對「中央政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案」議題提問「普發現金一萬元」的行政作業進度並指出，若特別預算順利於下週出委員會，最快10/17立法院可望三讀通過，李坤城要求行政院在預算案通過後，盡快於10月底或11月初完成發放。
行政院長卓榮泰表示，行政團隊「先期準備作業已經啟動」，一旦預算通過並由總統公告後一個月內一定可以完成發放，並且要求財政部務必「周延且加速進行」，若能提前，就盡可能提前發放，讓民眾早日領到現金。
財政部部長莊翠雲進一步說明，目前五種領取方式均已規劃完成，包括ATM領現、郵局臨櫃、直接入帳、造冊發放及線上登記。莊部長表示，發放系統與網站均已設計完成並進入測試階段，ATM機臺將較上次增加逾一千座，總數達二萬八千多台、涵蓋16家銀行，普及率達84％。郵局部分，全台1294個郵局據點亦可臨櫃領取，最後造冊發放的比對工作同步進行中，確保不重複、不遺漏，以偏鄉地區為主將採造冊發放方式。
卓院長也補充，行政團隊朝11月初發放的方向努力，同時將成立「打擊詐欺小組」，防範詐騙集團趁機行騙。李坤城提醒，政府官方網站將以「.gov」為結尾，不會透過簡訊或Email通知民眾登錄，呼籲民眾務必提高警覺，「不要還沒領到1萬元，錢就先被騙走」。
另外，針對近期花蓮光復鄉風災重創家園，李坤城感謝在災後第一時間，許多「鏟子超人」自發前往災區協助清理與重建，他們不辭辛勞、懷著熱情投入，展現了民間力量的溫度與速度。這股力量正是「全民防衛韌性」最具體的體現。同時，李坤城也提醒行政院，其實花蓮今年4月才剛舉辦「城鎮韌性演習」，由縣府與中央單位協作進行，縣長徐榛蔚當時也強調，這是一場「無腳本推演」，希望藉由實地模擬來強化全民防衛與災害應變的韌性；然而這次風災發生後花蓮縣政府卻陷入一片混亂，顯示演練與實戰仍有落差。
李坤城表示，總統賴清德非常重視「全社會防衛韌性」，並親自擔任「全社會防衛韌性委員會」召集人，賴總統多次強調，國家韌性必須從四個層面強化──國防、民生、災防與民主。這次光復鄉的風災雖然是不幸的事件，但可視為一次「全社會韌性」的實戰演練，李坤城委員進一步指出，這樣的演練不僅國人關心，國際社會也在關注，更重要的是，中共同樣在觀察台灣的應變能力。李坤城委員提醒行政院團隊必須意識到若台灣在面對一次或連續的天然災害時，無法在短時間內恢復秩序、完成災後重建，將可能被外界視為「社會韌性出現破口」。這不僅關係到災後復原，更牽涉到國家整體防衛信心與國際形象。
因此李坤城委員建議，中央政府應檢討現行的災害防救體系，目前中央設有「中央災害防救會報」，由行政院長擔任召集人，另有「中央災害防救委員會」，由副院長負責統籌，內政部長、經濟部長等皆扮演重要角色；然而近年災害的型態早已不再是單一事件，而是「複合性災害」──風災可能引發水患，地震可能伴隨土石流或道路中斷。
根據現行分工制度，風災與地震歸內政部負責、水災歸經濟部、土石流屬農業部、交通事故由交通部處理。表面上權責明確，但實際災情往往跨部會發生，容易造成指揮分散、責任模糊的問題，以這次花蓮馬太鞍事件為例，災情同時涉及道路坍塌、水患與土石流，顯示現行分工無法有效應對複合災害。
對此，李坤城委員引用學者專家建議，呼籲政府應思考仿效美國成立「聯邦緊急事務管理署」，設立「防災總署」，以整合中央與地方的權責，建立常設、專責的防災機構。這樣的體制能夠系統性的儲存與傳承每一次災害的應變經驗與知識，避免台灣在每次面對災難時都得「從零開始」。
卓院長回應，行政院將全面檢討現行災防體系的不足，並請內政部、經濟部等相關部會立即研究改進，卓院長表示面對越來越頻繁的複合性災害，現行中央災防辦與彙報體系欠缺實際執行力，無法有效因應未來挑戰，認同政府應建立統合性的專責防災機構，以強化整體應變效率。且卓院長強調，「可以檢討，但不能暴露缺點，必須及時修正」，並承諾行政院將儘速研議可行方案，回應社會期待，同時把每一次災害視為檢驗國家韌性的一次實戰，在復原過程中持續學習與精進，讓缺點不再重演，讓體系更為堅韌。
中央應變中心指揮官劉世芳部長表示，以丹娜絲颱風為例，可以觀察到電網韌性與通訊韌性等部分，這些在立法院全力支持下，已經持續在加強中，至於水災的部分，引用臺大教授的意見指出，台灣在這類災害的防護水準已高於國際平均，但仍不可掉以輕心，因為還是有死傷發生，而且目前須維持紅色警戒，因為天候不可能完全預測，因此必須持續嚴密監控，監控力道不會因災前而有所減弱；且現在已集合國科會、農業部及全台相關水利、地震等領域的專家，共同檢視未來如何進一步精進防災措施。劉世芳部長認為，每一次的災害都是提升全社會防衛韌性的重要素材，也期望全民能持續支持，特別是在預算方面；劉世芳部長強調對於各方建議，中央保持非常開放的態度，願意持續檢討並改進。
最後李坤城委員提到，今年度除了目前正在審查的特別預算之外，實際上還有其他五個特別預算，總計六個都將在今年度完成審查，整體來說，這六個特別預算的歲出規模將近5千億元，舉債大約是2852億元，佔比約57％，比例相當可觀，且國防部是否會在年底前提出關於「不對稱作戰特別條例與相關預算」送到立法院審議？
對此，國防部長顧立雄回應，下半年確實會將「不對稱作戰特別條例」送行政院審議，同時也會提出相關預算，但目前預算規模仍在編制中，尚未做最後定案，最終會由部內盤點各項需求，預計會在年底前提交；至於不對稱作戰的重點，顧部長表示，主要是針對軍購、商購及委製項目，名稱即可顯示其目標，即強化不對稱戰力，增進防衛能力，這些相關武器正持續與美方協商中，未來將依相關承諾執行。
行政院長卓榮泰表示，行政團隊「先期準備作業已經啟動」，一旦預算通過並由總統公告後一個月內一定可以完成發放，並且要求財政部務必「周延且加速進行」，若能提前，就盡可能提前發放，讓民眾早日領到現金。
財政部部長莊翠雲進一步說明，目前五種領取方式均已規劃完成，包括ATM領現、郵局臨櫃、直接入帳、造冊發放及線上登記。莊部長表示，發放系統與網站均已設計完成並進入測試階段，ATM機臺將較上次增加逾一千座，總數達二萬八千多台、涵蓋16家銀行，普及率達84％。郵局部分，全台1294個郵局據點亦可臨櫃領取，最後造冊發放的比對工作同步進行中，確保不重複、不遺漏，以偏鄉地區為主將採造冊發放方式。
卓院長也補充，行政團隊朝11月初發放的方向努力，同時將成立「打擊詐欺小組」，防範詐騙集團趁機行騙。李坤城提醒，政府官方網站將以「.gov」為結尾，不會透過簡訊或Email通知民眾登錄，呼籲民眾務必提高警覺，「不要還沒領到1萬元，錢就先被騙走」。
另外，針對近期花蓮光復鄉風災重創家園，李坤城感謝在災後第一時間，許多「鏟子超人」自發前往災區協助清理與重建，他們不辭辛勞、懷著熱情投入，展現了民間力量的溫度與速度。這股力量正是「全民防衛韌性」最具體的體現。同時，李坤城也提醒行政院，其實花蓮今年4月才剛舉辦「城鎮韌性演習」，由縣府與中央單位協作進行，縣長徐榛蔚當時也強調，這是一場「無腳本推演」，希望藉由實地模擬來強化全民防衛與災害應變的韌性；然而這次風災發生後花蓮縣政府卻陷入一片混亂，顯示演練與實戰仍有落差。
李坤城表示，總統賴清德非常重視「全社會防衛韌性」，並親自擔任「全社會防衛韌性委員會」召集人，賴總統多次強調，國家韌性必須從四個層面強化──國防、民生、災防與民主。這次光復鄉的風災雖然是不幸的事件，但可視為一次「全社會韌性」的實戰演練，李坤城委員進一步指出，這樣的演練不僅國人關心，國際社會也在關注，更重要的是，中共同樣在觀察台灣的應變能力。李坤城委員提醒行政院團隊必須意識到若台灣在面對一次或連續的天然災害時，無法在短時間內恢復秩序、完成災後重建，將可能被外界視為「社會韌性出現破口」。這不僅關係到災後復原，更牽涉到國家整體防衛信心與國際形象。
因此李坤城委員建議，中央政府應檢討現行的災害防救體系，目前中央設有「中央災害防救會報」，由行政院長擔任召集人，另有「中央災害防救委員會」，由副院長負責統籌，內政部長、經濟部長等皆扮演重要角色；然而近年災害的型態早已不再是單一事件，而是「複合性災害」──風災可能引發水患，地震可能伴隨土石流或道路中斷。
根據現行分工制度，風災與地震歸內政部負責、水災歸經濟部、土石流屬農業部、交通事故由交通部處理。表面上權責明確，但實際災情往往跨部會發生，容易造成指揮分散、責任模糊的問題，以這次花蓮馬太鞍事件為例，災情同時涉及道路坍塌、水患與土石流，顯示現行分工無法有效應對複合災害。
對此，李坤城委員引用學者專家建議，呼籲政府應思考仿效美國成立「聯邦緊急事務管理署」，設立「防災總署」，以整合中央與地方的權責，建立常設、專責的防災機構。這樣的體制能夠系統性的儲存與傳承每一次災害的應變經驗與知識，避免台灣在每次面對災難時都得「從零開始」。
卓院長回應，行政院將全面檢討現行災防體系的不足，並請內政部、經濟部等相關部會立即研究改進，卓院長表示面對越來越頻繁的複合性災害，現行中央災防辦與彙報體系欠缺實際執行力，無法有效因應未來挑戰，認同政府應建立統合性的專責防災機構，以強化整體應變效率。且卓院長強調，「可以檢討，但不能暴露缺點，必須及時修正」，並承諾行政院將儘速研議可行方案，回應社會期待，同時把每一次災害視為檢驗國家韌性的一次實戰，在復原過程中持續學習與精進，讓缺點不再重演，讓體系更為堅韌。
中央應變中心指揮官劉世芳部長表示，以丹娜絲颱風為例，可以觀察到電網韌性與通訊韌性等部分，這些在立法院全力支持下，已經持續在加強中，至於水災的部分，引用臺大教授的意見指出，台灣在這類災害的防護水準已高於國際平均，但仍不可掉以輕心，因為還是有死傷發生，而且目前須維持紅色警戒，因為天候不可能完全預測，因此必須持續嚴密監控，監控力道不會因災前而有所減弱；且現在已集合國科會、農業部及全台相關水利、地震等領域的專家，共同檢視未來如何進一步精進防災措施。劉世芳部長認為，每一次的災害都是提升全社會防衛韌性的重要素材，也期望全民能持續支持，特別是在預算方面；劉世芳部長強調對於各方建議，中央保持非常開放的態度，願意持續檢討並改進。
最後李坤城委員提到，今年度除了目前正在審查的特別預算之外，實際上還有其他五個特別預算，總計六個都將在今年度完成審查，整體來說，這六個特別預算的歲出規模將近5千億元，舉債大約是2852億元，佔比約57％，比例相當可觀，且國防部是否會在年底前提出關於「不對稱作戰特別條例與相關預算」送到立法院審議？
對此，國防部長顧立雄回應，下半年確實會將「不對稱作戰特別條例」送行政院審議，同時也會提出相關預算，但目前預算規模仍在編制中，尚未做最後定案，最終會由部內盤點各項需求，預計會在年底前提交；至於不對稱作戰的重點，顧部長表示，主要是針對軍購、商購及委製項目，名稱即可顯示其目標，即強化不對稱戰力，增進防衛能力，這些相關武器正持續與美方協商中，未來將依相關承諾執行。