案由：本院鄭三元，因「地方稅法通則」頒行後，各縣市
政府多開始研擬徵收電桿稅、水源稅、噪音稅：：已引起
企業界反彈，此正顯示地方稅「一刀雙刃」之特質，財經
單位不宜輕忽此一現象，特向行政院提出質詢。
說明：
一、 由於「地方制度法」、「地方稅法通則」陸續
頒行，縣市政府有了開徵地方稅，調高地方稅的法源，然
因制度乍變，各地實施情況並無軌道可循，由是產生了兩
種獨特現象，一是部分縣市按兵不動，以免「加稅」而得
罪選民；其二則是基於充裕地方財政考量，準備推出機場
稅、電桿稅、公地稅、水源稅、地下、空架管線費、污染
稅、寵物稅、觀光稅：：等不一而足，企業界首先感受壓
力，已有反彈情緒，並透過工商協進會向財政部大吐苦
水，並表不滿之意。
二、 財政收支劃分和中央與地方均權，各方爭議了
四十多年，如今「權、錢」遽然下放，縣市政府反應的不
調適，固不足取，而認凡事均可開徵地方稅的思維，尤令
人隱憂；經濟學的不易定律：「成本必轉嫁」，地方稅徵
收多了，產品成本必轉嫁消費者，民眾受益與付出之間，
是否合於比例，這是縣市政府應該謹慎衡量的。
三、 目前已經發生的地方稅捐，包括前往部分觀光
區要收「過路費」；前往林間步道休憩要付「解說費」；
捐地節稅要付3％的「富人稅」，台南市議會甚至已通過
自治條例，將開徵各項地方稅達一億元；林林總總，把稅
制搞成如此紊亂，行政院不能預見嗎？事先未能與地方妥
為協調，何稅可徵？何稅不可徵？溝通不良，將來地方和
中央或還要為徵稅而送請釋憲，平民百姓又何辜？
四、 依「地方稅法通則」第三條規定：凡1.轄區外
之交易，2.流通至轄區外之天然資源或礦產品等，3.經營
範圍跨越轄區之公用事業，4.損及國家整體利益或其他地
方公共利益之事項，地方政府不得開徵特別、臨時稅課或
附加稅課，則電線管費、路燈桿費、水管費：：等，能輕
易開稅嗎？第四點關於「國家和地方利益」之定義，更屬
見仁見智，無一客觀標準，以後造成爭議之處就多了。
五、 不論舊新政府，都向民眾宣稱：不開立新稅、
不加稅。在這種承諾的壓力下，中央是否順勢將增加財政
的變相做法轉移給地方，尚不得而知，不過，地方稅不宜
輕率開徵，無厘頭附加徵，否則惶惶惑惑，民眾反被鬧成
不得安寧。