案由：本院委員羅世雄，針對我國大學教育的變遷，希望能藉由教育的鬆綁，發展適才適性教育，暢通升學管道，提升教育品質，以及建立終身學習社會等方面，來紓解學生的升學壓力，達到活化臺灣教育的目的。而大學教育位在學術的頂峰，引領各學門領域之發展，對於社會及國家的競爭力影響深遠。是以，大學必須因應大環境的變遷，進行體質之更新，才能營造良好之學術環境，激發知識之勃興與創新，達成與產業之間最後一哩連結以接軌國際的目標。爰此，特向教育部提出質詢。

說明：

一、近十年來，大學暨學院數量不斷地擴張，由1997學年78所增至2006學年147所，十年間增加69所。隨著高等教育的快速擴張，大學門戶幾乎洞開，2006學年的大學考試分發入學錄取率90.93﹪更創下歷年新高。菁英導向式之高等教育結構幾乎瓦解，大學招收學生平均素質日益降低，實乃影響國家的發展至深且鉅。然政府之教育經費卻逐年遞減，教育經費占GNP比例由1996年的5.29﹪，減少至2005學年的4.28﹪，十年來減少1.01﹪，教育經費大量緊縮，尤以大學每生平均分攤經費逐年下降影響最鉅，1993學年為204,795元，2002學年降為149,260元，十年來減少55,535元，成為各級學校平均每生分攤經費中，唯一負成長者。

二、依據經建會「中華民國臺灣地區民國91年至140年人口推計」資料顯示，未來學齡人口數量將趨遞減，由目前至140年，6-11歲國小學童將減少約40%人數，12-17歲國中及高中青少年減少約38%，18-21歲大學階段青年人數，亦將面臨減少二分之一之情況，少子化現象未來將由國中小蔓延至大學。

三、在大學教育所面臨的挑戰中，尤以少子化對於生存最具關鍵的影響力。為了因應供需失衡的狀況，目前教育部正研擬「大專院校暨研究所進退場機制」，限制新設大學院校、或暫緩新設研究所，以及列管招生不足系所或校院，並檢討錄取率過高研究所招生的問題，未來對於大學可能採取的併所、減招、停招，轉型、整併，甚至是退場等作法。

四、全球化是新世紀人類無可抗拒的課題，不論在政治、經濟、教育及文化方面，各國是既競爭且合作的關係。由於時空的無阻隔，人物、物流、金流、資訊快速流動，形成「時間緊密的地球」，加上知識經濟時代的催化，知識成為區隔強國與弱國、核心與邊陲之鴻溝，知識激發、創新和應用的重要性可見一斑。為了因應全球化後，世界已連成一張緊密的學習網，以及配合知識經濟的發展，產業快速更新，和知識半衰期的縮短，教育必須積極進行調整和創新，才能擺脫磁吸和免於蒸發的命運。