教育及文化委員會
98/03/23
「併案審查行政院函請審議《特殊教育法修正草案》、委員黃義交等26人擬具《特殊教育法第十九條條文修正草案》、委員楊麗環等17人擬具《特殊教育法第三十條條文修正草案》及委員陳節如等22人擬具「特殊教育法修正草案」案
林滄敏委員書面意見：
有感於目前的特殊孩子愈來愈多....不論家長,師長面對如此的孩子常會感到力不從心,有時連基本的權利保障都不是很清楚.....對學齡兒童而言除"特殊教育法"外還有什麼法律可保障與協助這些孩子????目前的"特殊教育法"安置是否滿足所有特殊孩子的需求?為什麼???
特殊教育法所稱身心障礙，係指因生理或心理之顯著障礙，致需特殊教育和相關特殊教育服務措施之協助者。
本法所稱身心障礙，指具有下列情形之一者： 一. 智能障礙。二. 視覺障礙。三. 聽覺障礙。四. 語言障礙。五. 肢體障礙。六. 身體病弱。七. 嚴重情緒障礙。八. 學習障礙。九. 多重障礙。十. 自閉症。十一. 發展遲緩。十二. 其他顯著障礙。
以上12種學習障礙者，平日除了由家長「努力」細心照顧外，教育單位對於這些學習障礙者，可設有專門協助的窗口？他們的學習進度與進步是否有固定專人「監督與照顧」？如果沒有專人來對於特殊教育需求者給予「監督與照顧」，容易對家長造成「另一種心理障礙」，導致放棄特教學習或是「放任、不管」。
政府機關在這方面是否應該持續的「體恤」家長們，並增加更多的經費來「體貼」學習障礙者？
在主題式教學中，普通班級強調的是「學習如何學習」比「學到什麼知識」重要；對特殊兒童而言，「學習如何生活」也比「學到多少知識」來得重要多了。
因此，在為孩子選擇教學的主題之前，一份針對孩子特殊需求和家長的期許而設計的問卷是必要的，它可以提供教師一個編選教材的方向，在建構主要教學概念時，也可以更為符合孩子的需求。
請問主管機關對於不同需求的「主題式教學」課程，有何規劃？
其次，針對特殊孩子學習該主題前的先備能力，也應該選用適當的能力檢核表，配合教師的細心觀察和以往的教學檔案，來謹慎決定教學主題的內容和層次。
同樣的主題可以依同組中不同孩子的能力高低，分析出多層次的教學重點，也可以依孩子的學習特質設計不同的學習活動，更可以依孩子的學習形態做多元化的評量設計，這也就是主題式教學可適用於異質性高的學生編組的優勢之處。請問教育部的看法與見解如何？
舉例來說，如果一個特殊孩子的家人是以開便利商店為生，家長也許會期許孩子長大之後可以協助照顧店務，更可以就在家裡就業。針對這樣的需求，我們在挑選教學主題時，凡是有關便利商店的認識、人際往來的應對禮節、物品分類上架的技巧等，都應該列為首要選擇的主題。教學群彼此討論、分享經驗和資訊。
學校中如果特教班的班級數較多，可以依教師的專長和興趣做協同教學和適當的分工。就特殊教師來說，不必重複編選不同的教學設計，只要設計的活動生動有趣，又可以適合不同孩子的能力現況，即可以針對孩子在活動中表現出來的學習特點，做成適當的個人學習紀錄，提供家長或其他教師延伸教學的依據。
這樣以敘事風格做成的學生學習檔案，會比我們以往先設定教學目標，再循序評量的量化方式來得具有參考價值。
雖然許多人認為量化的數據（例如：百分之八十通過）是客觀的，但它並無法提供教師具體而足夠的教學資訊；再則，評量者之間也常缺乏一致性的標準，而使得解讀數據出現不同程度的落差。對於量化數據的落差，教育不該如何修正「評量」？
進行協同教學時，可以再依據孩子的能力差異進行編組，適當協調授課教師的人數、教學時數和孩子的上課節數等細節，配合個人的專長來腦力激盪，設計多樣化的教學活動，並分享彼此的教學資源，例如：資訊、收藏、錄影帶、影片，甚至光碟或網路資料。
資源教師和普通教師之間也應緊密合作，由資源教師協助特殊的孩子加強進行該主題的先備能力，使孩子在普通班級中可以適當參與學習活動，分擔小組裡的一份任務。
普通教師可觀察學生在活動中呈現的困難，以尋求適當的替代方案或調整活動的難易度，甚至尋求資源教師或家長等外援的協助。教育主管機關注意到此一問題了嗎？
學生在教學進行中不經意表現出來的優勢能力，也是我們亟須加以重視的，設法凸顯孩子學習上的長處，幫孩子留出一片屬於他的空白畫布，讓他能夠盡情揮灑。這樣的優勢能力，可能只有學校的特教老師才會「發現」，而家長因為沒有比較其他學生，可能無法察覺。
因此，對於這樣的「優勢能力」出現時，特教老師如何鼓勵？如何引導？如果是一位「無心特教」的老師，可能就「視而不見」或是「沒感覺」而不以為意。
對此，教育主管機關對於特教老師是否有建立一套完整的「特教老師評鑑制度」，而此制度都能針對本席所提以上之意見，都能夠有所兼顧？