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法案評估

國土計畫法草案 撰成日期:103年10月 更新日期:103年10月1日 資料類別:法案評估 作者:陳耀東 編號:B00974

本次行政院提報之「國土計畫法草案」之政策目標,除確定未來國土計畫法定位階,同時架構國土之都會區域、特定區域和部門空間策略等空間規劃計畫,以及各功能分區劃定和土地使用計畫等相關執行配套。是故國土法草案之立法目標,未來實為台灣國土空間規劃法系之重要里程,除延續全國區域計畫規劃內涵和現行區域計畫法之政策目標需求,且須因應國土計畫法實施前過渡時期之整備,與台灣地區面臨之全球氣候變遷、國土安全、環境保育、產業發展及民眾參與等諸多重大空間治理議題。

基此,本次立法重點除延續前行政院98.10函送立法院之「國土計畫法草案」之政策目標內涵,為明確立法意旨和簡化條文內容,同時亦納入內政部前102年10月17日公告實施之「全國區域計畫」,和103年1月17日送立法院審查中之「區域計畫法部分條文修正草案」部分內涵,其中包括現階段具急迫性和必要性之部分條文,於國土計畫法尚未實施前先予增修正之「推動直轄市、縣(市)擬訂區域計畫方案」、「自由經濟示範區規劃方案」和民眾參與層面等優先立法之政策推動目標。

為配合國土計畫法通過實施,如何整合現行公告之全國區域計畫,針對台灣整體空間區域涉及全面性和結構性等相關議題妥為審慎處理,預為國土計畫法後續操作界面和執行推動等機制整合之重要整備,亦是台灣國土空間規劃之治理平台和跨域合作,行政主管亟於立法之外,如何透過行政運作及早規劃處理。

綜合上述,本報告針對行政院提報之國土計畫法條文草案,彙整以下結論,俾供本院委員會於審查法案時之參據:

一、就行政院版訂定之二級國土計畫擬訂機關應執行事項,應再明確釐清中央和各級政府之權責分工和後續應執行推動事項,特別是國土保育分區和海洋資源分區之管制平台,亦或是都會區域與特定區域部分之跨域運作機制,中央主管機關針對指定擬定機關權責和執行事項為何之認定疑義。(草案第4條、第6條、第9條及第14條)

二、為落實台灣國土都會區域空間治理、建構功能分區及土地使用計畫執行機制,本次立法應以全國區域計畫之政策目標為基底,並著重各級政府之土地使用管制業務推動計畫先期整備,和整合各功能分區劃定後之相關目的事業主管機關執行範疇和核定範圍等平台。(草案第3條、第4條、第6條、第10條、第16條、第18條及第20條)

三、為因應國土計畫法實施後之國土功能分區圖劃定和區域計畫法之階段性過渡目標,應參照現行計畫之使用分區內涵,並整合於各功能分區之劃設原則、等級和法定圖說,作為本法各功能分區下土地使用計畫之整體架構基底,且原則不違背原計畫體系之管制精神和權益原意。(草案第7及第22條)

四、審視全球性氣候變遷,和審視台灣國土安全、環境保育、產業發展及民眾參與等重大空間治理議題,如何呼應國家氣候變遷調適政策綱領,落實國土計畫法和全國區域計畫之規劃政策目標,並兼顧開發權、環境權和參與權等後續權益與補償機制議題,建構完整之推動平台,俾使國土計畫空間體系和審議機制更臻嚴謹完備。(草案第14條、第23條、第25條及第31條)

五、為踐行國土計畫法和現行全國區域計畫之政策目標之成長管理精神,應建立國土空間策略規劃和環境資源監控機制,以及整合各空間策略計畫和部門執行層面,訂定推動平台和檢核機制,並透過強化民眾參與層面和提高後續國土法實施前之行政作業時效性,建立有效率國土空間管制績效。(草案第18條、第20條及第25條)

六、建立有效率功能分區和使用管制績效,應配套整合落實原區域計畫法開發許可,並貫澈國土法下使用許可之回饋精神、承諾執行事項和訂定退場機制等,以確保各功能分區劃設原則和立法原意(草案第19條、第21條及第22條)

七、為加強民眾參與機制,及鑒於民眾對於國土保育意識高漲,同時亦考量尊重原住民族所在之山地或海埔地等居住地之開發和補償權益。本法明訂民眾參與相關規定,並於計畫擬訂或變更過程應舉辦座談會,並於計畫擬定完成送審議前,應公開展覽及舉行公聽會。另使用許可涉及變更或功能分區變更案件,亦應辦理公開展覽及舉行公聽會等程序。(草案第10條、第11條、第22條、第25條及第26條)

八、基於環境永續發展價值和建立國土保安推動機制,參酌各功能分區劃設原意,特於立法明訂國土永續基金並編列預算,並規定由中央、地方、水電事業單位和保育基金等項目支應或逐年編列之。(草案第38 條)