兒童墜樓，無「法」管？

立委王育敏擬修正《公寓大廈管理條例》第八條，防止孩童墜樓悲劇一再發生

發稿日期：101年8月22日

近來兒童墜樓事件頻傳，今年暑假至今還不到兩個月，竟已發生7起兒童墜樓事件，造成孩子3死4重傷！有家長關心孩子的安全，想在自宅外窗和陽臺裝設防墜設施，結果卻遭社區管委會制止，於是向立委王育敏陳情。王育敏今天（22日）召開記者會表示，現行《公寓大廈管理條例》規定並不合理，將著手進行修法，讓家中有12歲以下兒童的住戶，可以在外牆的窗戶或陽臺裝置不妨礙逃生的防墜設施。

王育敏指出，根據衛生署國民健康局公佈的台灣事故傷害統計資料，民國95年至100年間，高達99名兒童因墜樓或跌落致死！另據國健局與國家衛生研究院、衛生署食品藥物管理局合作的「2009年國民健康訪問暨藥物濫用調查」指出，過去一年有因事故傷害而就醫的兒童，有10.3﹪是因墜落或跌倒而就醫，高居兒童事故傷害的第一位，其次才是交通事故傷害(1.6﹪)和燒燙傷(0.9﹪)。顯見墜樓問題已成為兒童居家生活的殺手，嚴重威脅兒童安全。

王育敏表示，公寓大廈是現今社會非常普遍的建築型態，有些民眾因為擔心兒童可能墜樓，於是在陽臺外面裝設隱形鐵窗或其他防墜設施，卻遭到管委會以破壞大樓美觀，恐影響房價為由加以制止。然而，民國99年時，曾發生家長希望裝設防墜設施，卻遭管委會制止，造成兒童不幸墜樓死亡的悲劇！依現行《公寓大廈管理條例》第8條第1項的規定，住戶若要在大樓外牆面加裝隱形鐵窗或其他防墜設施，依法必須受規約、區分所有權人會議決議的限制。如果住戶經管委會制止後仍不遵從，將遭縣市政府開罰4到20萬元的罰鍰！王育敏認為，維持大樓美觀的考量，若凌駕於兒童生命安全保障之上，實在不合情理，教人無法接受！ 

王育敏另指出，目前《公寓大廈規約範本》雖提及公寓大廈有12歲以下的住戶，可在外牆的窗戶或陽臺設置不妨礙逃生的防墜設施，讓家有孩童的住戶不受管委會的限制，自行加裝家中孩童所需的安全防護措施。然而，此規約範本只是參考性質，並不具法律拘束力。王育敏認為唯有透過修法，才能真正為想保護孩子的住戶解套；因此，她將提案修正《公寓大廈管理條例》第8條，讓家有12歲以下孩童的住戶，若基於兒童居家安全，而在自家的陽臺或窗戶裝設防止墜樓設施者，即不須受公寓大廈規約或區分所有人會議決議的限制。王育敏強調，世界衛生組織(WHO)在2008年的「兒童傷害預防全球報告」中指出，在預防兒童事故傷害方面，為窗戶防護欄立法的策略已證明是有效的，亦可佐證她提案修法的必要與重要。

要澈底預防兒童墜樓的悲劇，除了加裝大樓防墜設施，王育敏認為政府更應加強相關教育宣導。由於6歲以下幼童的好奇心強，喜歡爬高爬低探索新事物，對於墜樓的危險往往缺乏認知。因此，除了從硬體設施限制孩子開窗或攀爬陽臺之外，教導孩子認識墜樓危險，進而懂得遠離窗邊、陽臺等危險區域，也非常重要。

王育敏強調，美國有民間團體分別印製「照護兒童」宣傳手冊，以及可貼在紗窗上的墜樓警告標示貼紙，積極向民眾宣導推廣。由於這些民間團體的宣導奏效，根據美國消費產品安全委員會(CPSC)推估，2000年時美國兒童從窗戶墜落死亡的人數，比1993年時足足減少了33%；而美國墜樓意外的件數，2001年時甚至比1994年時減少了六成。可見宣導手冊及警示貼紙的印製發放，對於避免兒童發生墜樓意外，確實有預防的效果。

王育敏建議內政部兒童局應參考美國的作法，印製「墜樓警告標示貼紙」，並透過各種管道發給家有幼童的民眾，好讓家長將警示貼紙貼在自家窗邊。雖然幼童可能還不識字，但透過父母的細心教導，小朋友也能從警示貼紙的圖樣中理解墜樓的危險，進而發揮預防兒童墜樓意外的功能。王育敏進一步建議兒童局，除了印製墜樓警示貼紙之外，亦應積極協調相關部會充分合作，例如：在國健局印發的「兒童健康手冊」中附贈墜樓警示貼紙，或透過小兒科診所、公私立幼兒園、社區保母系統等單位，擴大發放警示貼紙給幼童家長，使廣大的育兒家庭都能受惠，避免兒童墜樓悲劇一再發生。

對於兒童墜樓問題的防範，立委王育敏提出以下兩大訴求，盼能雙管齊下：

1. 修正《公寓大廈管理條例》第8條：增修第二項除外規定，讓家有12歲以下兒童的住戶，得以在自家陽臺或窗戶加裝防墜設施，而不受公寓大廈規約或區分所有人會議決議的限制。

2. 擴大發放墜樓警告標示貼紙：內政部兒童局應印製墜樓警告標示貼紙，並協調國健局於發送「兒童健康手冊」時，一併附贈貼紙給新生兒父母，或透過小兒科診所、公私立幼兒園、社區保母系統等單位，擴大發放貼紙給幼童家長。