立法委員林佳龍指出，中油掌握了全國天然氣的接收港口，長期實質的壟斷台灣的天然氣市場，過去三年來光是在販賣給彰化以北（第一類）家庭用天然氣的獲利就高達50%，退輔會則透過投資公用瓦斯公司，創造了「中油-退輔會-公用瓦斯公司」的龐大利益共生結構，賺取壟斷性暴利，更透過技巧性持股，規避監督，整個公用瓦斯市場可說是壟斷、暴利及肥貓三大問題！

根據統計，退輔會總共投資了16間（欣X）公用瓦斯公司，彰化以北（第一類瓦斯公司）的市佔率57.29％，彰化以南（第二類瓦斯公司）更高達97.2％，前者的投資報酬率為20.74％，後者則為12％，儘管在2011年經濟部依「天然氣事業法」訂定「公用公用天然氣事業天然氣售價及基本收費計算準則」，兩者的獲利仍分別高達18.63％及13.72％，遠高於「天然氣事業法」所規範的的股東投資報酬率（圖一），經濟部能源局並未依法落實新的合理利潤規範，導致退輔會所屬的公用瓦斯超額獲取利潤。

可惡的是，退輔會長期壟斷公用天然氣市場，獲得暴利外，退輔會所派任的董監事大都屬於酬庸性質，由退休將領等特定人士輪流擔任，缺乏專業資歷，卻利用壟斷市場得來的高利潤發放高額董監事酬勞，退輔會從2003年到2011年平均每年發放所屬事業董監事盈餘分配及交通費高達3000萬以上。（圖二）

然而，這一切的不公平，卻在退輔會的刻意操作下，對公用天然氣公司的持股比例，技巧性的控制在50％以下，刻意讓這些公司無法成為法定「國營事業」，規避政府部門和立法部門的監督，退輔會仍然掌握董監事任用權，與地方派系及民間股東共同治理，變成不被監督的利益共生結構。（表一）

林佳龍表示，除了不合理的高額董監事酬勞外，退輔會也利用藉由壟斷市場得來的公用天然氣公司高額獲利，填補退輔會事業的虧損；歷年來，退輔會發生諸多轉投資後的重大虧損案例，以榮工公司為例，光從2003年到2011年的累積虧損就超過130億元，卻仍一直維持國營，不民營化或者甚至結束營業，所有的虧損都由公用天然氣公司及其他投資事業的盈餘來填補，這對廣大的公用天然氣家庭用戶是不公平的，為何使用公用天然氣的家庭用戶，需要負擔這些公司的虧損？

退輔會長期壟斷公用天然氣市場所衍生的種種弊端，林佳龍要求如下：

1.退輔會馬上調降所屬公用天然氣公司的天然氣售價，「第一類」家庭用天然氣調降10%，「第二類」調降5%，讓股東投資報酬率回歸到正常的合理利潤制度。

2.退輔會以專業導向派任所屬公用天然氣公司的董監事和總經理，改變積習已久的酬庸文化。

3.退輔會退出公用天然氣公司的投資和經營，透過「全民釋股」推動所屬公用天然氣公司全面公開上市或上櫃，以活絡資本市場、提升經營效率，並讓全民都可持有壟斷性公用事業的股票，不再圖利特定民間股東和地方派系。

另外，林佳龍針對中油壟斷我國天然氣供應市場所衍生的問題，特提出以下相關的改革主張：

1.經濟部馬上檢討「公用天然氣事業用戶管線設備裝置計費準則」，訂定更完善的合理利潤計算方法。

2.經濟部馬上檢討為何中油過去三年來在「第一類」家庭用天然氣的獲利高達50%以上，也監督中油不得利用該類天然氣的獲利來補貼其他部門的虧損。

3.經濟部馬上評估開放中油公司所掌控天然氣接收港口、大型儲槽和跨區輸氣管路，讓這些設施成為真正的「公共財」(Public Goods) 或共同載體(Common Carrier，就像中華電信的固網一樣)，讓其他業者也可利用這些載體來接收、儲存和輸送天然氣，落實天然氣市場自由化政策。

4.經濟部同時評估讓台電自行採購發電用天然氣，不要再讓廣大的用電戶因中油在天然氣有所獲利而「被剝兩次皮」。

http://www.citylove.org.tw/parliament/44-press/487-2012-10-02-05-45-02.html