一個人權標準，檢驗兩岸政府

關懷兩岸收容人，宜蘭靖廬參訪報告

今天(5/2)上午台灣人權促進會、守護民主平台、「兩岸協議」監督聯盟與民進黨尤美女委員、段宜康委員、鄭麗君委員及國民黨籍陳學聖委員舉辦跨黨派聯合記者會，基於普世人權價值，檢視兩岸政府的收容環境與收容制度，關懷兩岸收容人(包括監獄、看守所、收容所、拘留所等等)。

台灣人權促進會會長賴中強律師表示，上週二(4/24) 台灣人權促進會、守護民主平台、南洋姐妹會、移盟等民間團體與段宜康委員、陳學聖委員及立法委員尤美女、鄭麗君辦公室同仁前往宜蘭靖廬了解中國(大陸)及其他各國受收容人的收容環境與人權狀況。民間團體與朝野立委除了關心中國收容人在台灣的人權狀況，並且關心台灣人在中國的人權狀況，因為特別是在中國的監獄、看守所、拘留所、勞動教養管理所、黑監獄有多少台灣收容人，至今仍不透明，而且侵害人權事件頻傳。

台權會專員翁嘉宏報告此次宜蘭靖廬的參訪活動，表示收容人並非受刑人，但是在靖廬的收容環境外觀卻像監獄一般，受收容人戶外活動時間過短，欠缺室內公共活動空間，隱私也未受保障；無常駐醫護單位；通譯與心理諮商師不足；女性戒護人員比例過少。此外，收容處分本質上是對受收容人自由的剝奪，卻不允許向法官提出救濟，且許多個案收容時間過久，建議應針對入出國移民法第38條及兩岸人民關係條例第18條進行修法。並且應建立外部監察制度，改善內部申訴管道。

台灣人權促進會會長賴中強律師進一步表示，對於宜蘭靖廬的收容環境如寢室內有安裝電話、全年提供熱水，並針對不同宗教飲食習慣者提供不同餐點等，我們給予肯定，惟對收容環境與制度仍有許多改善空間。此外，我們對中國(大陸)政府也提出以下呼籲：

1.呼籲第八次江陳會期間，陳雲林會長應前往台灣看守所探視受羈押的中國(大陸)人民；中國(大陸)政府並應於近期內，允許江丙坤會長前往中國(大陸)，探視看守所中的台灣人。

2.中國(大陸)政府應公布其監獄、看守所、拘留所、勞動教養所、監視居住之指定居所處所的人權狀態，提出改善計畫，並接受兩岸暨國際人權組織前往實地訪查。

3.中國(大陸)政府應於第八次江陳會前，公布台灣人被關押在監獄、看守所、拘留所、勞動教養所、監視居住之指定居所處所的人數、地點、案由，並將其姓名彙整通知我方政府。

4.中國(大陸)政府應落實兩岸司法互助協議，於台灣人遭刑事拘留、逮捕、入獄、監視居住、勞動教養所、拘留所拘留時，應於24小時內將羈押地點及原因、案由通知我方家屬及政府。

5.中國(大陸)政府應保障我方家屬之探視權(包括偵查、審判及入獄階段)。

6.兩岸政府，應允許兩岸經貿團體代表探視在對岸受拘留、逮捕、羈押、收容、監視居住、勞動教養等人身自由受限制之人民，並代為委任律師；並應從首批獲准設處的台灣貿協上海、北京辦事處，以及中國機電出口商會台北辦事處開始。

尤美女委員表示，靖廬的收容環境像監獄，而他們大多只是逾期居停留，而且也沒有被判刑確定，不應在未經審判下就被限制人身自由。他們連犯罪都沒有，為何要被關押？之前召開有關兩岸互設經貿辦事處應有人道探視權的記者會，法務部說明目前有1100人在中國監獄中，但這個數字並未包含在勞動教養管理所及黑監獄的人數，且這個數字是否為真，仍不透明。此外，目前在靖廬的女性收容人占多數，她們大多為逾期居停留或是逃跑的移工，雖然移民法38條修正後，收容天數時間，但是實務上，她們的收容時間依舊過長，對受收容人來說，每關在裡面一天就是度日如年。

陳學聖委員表示他一直以來關注泰北與西藏人權問題，人權是普世價值，應該是不分黨派的，重要的是要將心比心。雖然兩岸經貿往來日漸頻繁，因此偷渡客的人數有逐年下降，但我們仍有接到中國(大陸)籍的偷渡犯，到專勤隊到岸，就被送到宜蘭收容至今，為何收容？原因不明，也不清楚要收容多久。可見這部分仍有待改善。此外，我們辦公室也接到許多民眾陳情，他們的親友在中國(大陸)突然不見，不知原因，求助無援，只能透過台商協會得知下落。所以，我們也希望中國(大陸)將心比心，讓台灣人在中國(大陸)的人權能受到保障。我們歡迎未來江陳會陳雲林來台，可以訪視在台灣的中國(大陸)受收容人，也允許江丙坤會長前往中國(大陸)，探視看守所中的台灣人。

段宜康委員表示，他有一個朋友在香港因為攜帶香菸，超過免稅的量，就在警察帶回警局拘留一晚。這位朋友很難過，他說他並沒有犯罪，為何要被拘禁在警局。在宜蘭靖廬的收容環境仍然像監獄，收容空間不佳，且放風時間也很有限，受收容人只是違反行政規定的外國人，非罪犯，不應侵犯其人身自由。另外，根據海基會協助處理台商人身安全統計資料，截至今年3月底止，共有2649件，其中包括遭殺害、遭綁架、失蹤或遭到限制人身自由的。但是海基會接到通報後，卻沒有繼續追蹤，造成累計數字與現實狀況不符合，因此，我們要求台灣政府因積極要求中國政府，立即公布台商受害人數。

鄭麗君委員表示，一個國家的人權狀況是否成熟，從這個國家如何對待收容人便可看出。總統府在上個月發表的國家人權報告書，該報告書對於外國人收容部分僅有虛應故事的6行字，對於內部的環境沒有實地了解，根本是一份閉門造車的人權報告。鄭麗君呼籲政府，兩岸的交流不應僅限於經貿議題，而應該將人權議題先行。與中國往來的過程必須拉高我們對民主，自由以及人權的標準，而不是一味配合中國。鄭麗君表示，中國人權，已淪為十年來最惡劣的狀況。於4月1日施行的《拘留所條例》，刪除拘留12小時內通知家屬的規定，刪除警察虐待被拘押者的追責條款，允許秘密拘捕的《刑事訴訟法》又將於明年上路，中國黑牢問題恐怕將更為嚴重的情況下，政府必須設法保障我國人在中國拘留所，看守所，監獄，維穩辦黑監獄內的人身安全。

中研院社會所副研究員吳介民表示，中國是最缺乏人權的國家之一，從最近的陳光誠事件更突顯這個事實。從過去在中國訪問許多台商的經驗，因為台灣與中國的法制有很大的不同，例如有些台商漏稅，就被當成是走私行為，許多台商身陷牢獄中。至今，到底有多人被關押在中國的監牢裡，這個資訊至今仍完全不透明。我們的政府應該要求中國政府解決此問題。在靖廬參訪中，有一中國受收容人逾期居停留，向專勤隊自首，卻被收容在靖廬，他的心情就是希望趕快回家。我們呼籲政府應重視這些受收容人的心情，就是讓他們趕快回家。兩岸要如何跨越，唯有人權一途。我們呼籲應將人權議題納入兩岸談判議程中，今天這個記者會，能有跨黨派立委共同站在人權立場就兩岸議題發聲，這在過去是少見的。

另外，有關美中關切的中國盲人律師陳光誠脫逃案，段宜康表示，人權價值是普世價值，台灣政府不應遇到中國人權問題就自我縮限，尤其是前陣子的圖博人自焚事件，以及再過一個月就是六四事件二十三周年，馬英九政府應該表達立場。