【2005-10-22 民眾日報 政治焦點 】

立法院日前審查行政院公平交易委員會預算，朝野立委包括莊碩漢、劉文雄、羅世雄等人紛紛提出強烈質詢，質疑公平會縱容菜蟲炒作蔥價，危害消費者權益；處理高雄捷運違法指定預拌混擬土廠商，涉嫌關說縱容，看來公平會正處山雨欲來風滿樓之境。

事實上，第5屆公平會自93年2月接任迄今，企業界及學術界即憂慮公平會究竟將向上提昇或向下沉淪。公平會自81年成立後，已建立並維護了市場自由及公平競爭的理念，對破壞競爭秩序之限制競爭行為及不公平競爭行為均能有效取締，也建立了執法威信。不過，最新一任委員會委員成員大幅改組後，具財經法律背景委員大幅減少，包括主任委員黃宗樂專長是民法、蔡讚雄是卸任立法委員，稅務事務官出身、張麗卿是刑事法專長、陳榮隆民法專長；具財經法律背景者僅餘朝權、徐火明、王文宇、柯菊四人，副主委陳紀元年前竟因貪瀆案遭檢察官起訴而停職，顯示公平會成員不夠整齊，難怪功能下向沉淪。

引起爭議的高雄捷運預拌混擬土涉嫌聯合行為案，高捷指定由高捷前副董事長陳敏賢為負責人的4家廠商供應，並變相拒絕報價較低的另兩家公司參與投標，公平會打算處以600萬元罰鍰並已排定於9月22日會議討論，但在黃宗樂主委指示下，全案遭到擱置，立委因而對公平會強烈質疑。

菜蟲炒作蔥價案更顯示公平會「向下沉淪」，颱風過境已兩個月，菜價仍然貴得離譜，蔥價每台斤600元，香菜、韭菜也讓人買不下手，黃宗樂主委在答覆立法委員質詢時竟然表示無能為力。黃主委忘了，多年前公平會曾嚴厲查處蒜頭、米酒、糯米等民生必需品不當哄抬價格或囤積行為，贏得社會掌聲。昨日可以，今日不行，公平會出了什麼問題。

更令人質疑的是公平會欺善怕惡的豺犬心態，前年2月公平會宣佈接受台灣微軟公司的和解協議，消費者及消保團體群情激憤。台灣微軟僅承諾Word、Excel、Power point及Outlook四種產品推出台灣單獨的繁體中文及英文版。對消費者權益極重要的軟體搭售及濫用市場地位不當定價問題，公平會全無積極作為，堪稱喪權辱國。

次年歐盟對美國微軟反扥拉斯行為判賠4億9700萬歐元。美國司法部對微軟的反扥拉斯行為積極追訴，也讓微軟付出沉重代價。全球似乎只有台灣公平會對微軟高高舉起，輕輕放下。近年多個國家開始追究微軟搭載影音軟體（media player）造成市場壟斷行為，卻始終未聞我國公平會採取任何對策。

公平會成立的目的在監管市場有無獨佔、結合、聯合行為，影響或限制市場競爭，所以公平會應以多數資源就市場競爭結構、商品的生產、銷售、存貨、輸入及輸出量或值，或服務供需情況加以調查、統計、分析。至於不公平競爭行為如廣告不實、仿冒商品等行為，本質上是司法侵權行為及刑事詐欺罪行，應尋司法途徑救濟，無須行政機關介入。

不過，據公平會統計室統計資料，公平會自81年成立至去年12月共處分300件違反公平法案件，其中獨佔行為7件、結合行為31件、聯合行為135件、約定轉售價格28件、妨礙公平競爭行為99件。合計限制競爭案件共300件。但同期不公平競爭高達1770件，其中仿冒行為29件、廣告不實高達948件、損害他人營業信譽12件、欺罔781件。顯然公平會已成為商業警察而不再是以改善市場競爭結構、促成產業蓬勃發展的競爭機關，公平會的機關功能已明顯錯置。

公平會以絕對多數的行政資源處理廣告不實及欺罔等消費案件，不僅侵犯司法權，且與行政院消費者保護委員會功能重疊，民間聲望更不及消基金會，難怪行政院組織再造案考慮刪減公平會功能及組織。

台灣已進入知識經濟時代，知識經濟產業市場競爭態勢，比工業經濟更複雜千百倍，尤其知識經濟產業的邊際成本與價格可以存在極大差距，歐美知識經濟產業市場已採取各種穩定市場策略，以獲取最大利益。反扥拉斯概念在知識經濟時代必須有新的思維，公平會應該投入更多資源規劃新的公平競爭策略，讓台灣面對全球競爭時代，能架構良好的產業環境，提昇產業競爭力，不要再扮演商業警察角色了。