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旺中併購中嘉案 疑似中資壟斷媒體,國安.消費權益在哪裡? 刊載者:潘孟安委員 刊載日期:2011/09/06

立委潘孟安表示,旺旺集團旗下旺中寬頻媒體擬砸下762.5億元,購買有線電視系統業者中嘉集團所投資的11家有線電視,是過去5年來亞洲最大的媒體併購案;此項交易案幕後中資色彩濃厚,若拍板定案,旺旺集團將成國內僅見上下游垂直整合的跨媒體經營集團,言論立場可能受中國操控,壟斷資訊,形成一言堂的媒體巨獸,NCC、公平會、經濟部投審會等機關,甚至國安單位,都將嚴重瀆職。

潘孟安抨擊,去年10月28日他就召開記者會警告政府部門應禁止中資插旗台灣媒體,不料各機關仍馬不停蹄的為這樁可疑資金來源的交易案,提供禮遇通關。首先是在一片質疑聲中,公平會在今年4月底以11項附加條件通過旺中併購中嘉,接著NCC也以形式的聽證會為此案背書,這兩大關一旦通過,即很難寄望經濟部投審會有道德勇氣擋下,更別奢求國安單位能有所作為。

潘孟安指出,依據「大陸地區人民來臺投資業別項目」之規定,有線電視事業並非陸資來台許可投資項目;然而「中國旺旺控股有限公司」來自中國市場的營收比例高達93%,且自2008年起即在香港交易所掛牌上市。旺中併購中嘉案投資人為英屬維京群島商PURE INVESTMENT GLOBAL CORP.該公司唯一股東為英屬維京群島商HOT KID HOLDINGS LIMITED;而英屬維京群島商HOT KID HOLDINGS LIMITED唯一股東及董事為旺旺集團董事長蔡衍明,其間資金脈絡撲朔迷離、錯綜複雜,令人眼花撩亂(如附圖),若是正常投資,為何要採多層次轉投資架構?貫以打壓言論自由而惡名遠播的中國,可能藉此在對岸箝制我國媒體的自主性,成為國家安全的大漏洞。國民黨政府在大選前強渡關山,引進高度中資疑慮的股權入主國內媒體事業,究竟動機何在?潘孟安要求相關單位正視市場質疑,徹底清查有意入主者的資金成分。

中研院研究員施俊吉教授曾提出警告,中國三階段倂購扼殺台灣經濟自主,其中第一步即是利用台商回台併購媒體、大樓等指標性企業,為傾中代言。潘孟安質疑,這些以內銷中國市場為主的台商其營收是人民幣,結匯出境需要中國官方特許,能從中國匯回鉅額資金倂購台灣媒體或買樓,其雙方默契及信任關係會不會傷害台灣利益?97年蔡衍明買下中時集團1個月後,就在當年12月5日面見國台辦主任王毅,「報告」收購中時集團的過程,王毅當時的回應是「集團將來有需要,國台辦定會全力支持」;如今,旺旺又將手伸向有線電視系統,無論資金成分、市場垂直壟斷,無不讓人疑慮。旺旺意欲入主中嘉,就必須清楚交代資金來源與成分;主管機關清查中資成分時,也須符合社會觀感,而非流於形式審查。

潘孟安強調,在國家安全之外的另一個問題,是不公平競爭。台灣師範大學大眾傳播研究所陳炳宏教授也公開實證研究指出,媒體若集中在少數人手上,其內容選擇會越來越偏狹,將限制民眾知的權利。旺中寬頻媒體若成功併購中嘉網路等,旺旺集團將成為系統業及頻道業的霸主。併購後,旺旺集團在系統市場方面,佔有率將提高到26.69%,成為全台最大的有線系統經營者;頻道市場方面,旺旺集團併購11家有線電視後,加上旺旺原有的中天3頻道、中視,及合作伙伴東森集團的5個購物台,幾乎佔去有線訂戶可收看約100台的2成。各界不斷批評與質疑系統經營者運用上下游市場垂直整合力量造成限制競爭或不公平競爭現象,斲傷消費者豐富多元的收視權益,行政院為了回應,上會期向立法院提出「有線廣播電視法」修正草案(100.04.22已付委),其中第25條準備將系統經營者及其關係企業所提供之基本頻道數,佔基本頻道總數比例的上限門檻由現行的25%降為10%。然而,既要修為1成以下的限制,公平會、NCC等機關,又要急於修法三讀前,為此併購案快馬加鞭趕進度,放行2成的壟斷,莫非是「一手假改革、一手搞偷渡」的兩手策略?

2年前蔡衍明因旺旺併購中天、中視案,連日大篇幅報導槓上NCC,指NCC副主委陳正倉、委員翁曉玲及鍾起惠等3位委員「違法濫權」,3位委員竟因此自動迴避此次旺中併購中嘉案,公權力自甘示弱無異變相助長財團氣燄。潘孟安要求公平會、NCC、投審會及國安單位應拿出魄力,徹底清查有意入主中嘉網路的資金成分,攤在陽光下、公諸國人面前,嚴禁媒體遭中資壟斷、危及國安,並損害民眾閱聽權益。