立法院初審通過著作權法、著作權仲團管理條例修正草案,著作權付費利用更為公平合理、非刻意侵權者除罪化

實施十餘年的著作權授權收費制度將有所改善。立法院經濟委員會昨天初審通過「著作權法部分條文修正草案」、「著作權仲介團體管理條例修正草案」，將二次公播、廣告播送之著作權侵權除罪化；利用人在費率審議、議約協商期間如提付暫付款，相關著作權利用之侵權亦予除罪化。

提案立委蘇震清表示，尊重著作權、保障著作權人權益已是普世價值；但如果著作權集中管理團體利用侵權的刑責，對無辜使用的利用人「以刑來逼和」要求付費，不只已不當擴充私權、也對利用人過苛；這是他提案修法的主要原因。

昨天立院經濟委員會先審查丁守中立委等提出的著作權法第37條條文修正草案，朝野在沒有異議之下通過對公開二次播送的利用行為予以除罪化，亦即旅館、醫院、美容院、大賣場、餐廳等公共場所播放電視、廣播等二次播送的利用行為，因為利用人對著作權授權問題無法一一處理，且因播放取得的經濟利益有限，同意予以除罪，不應予以刑事處罰。

由於蘇震清立委亦有相同版本的修法尚未付委，主要是針對著作經授權重製於廣告後，播送傳輸廣告之利用行為，主張相關授權應由廣告製作人取得，廣告播送人之利用行為，應該予以除罪化。朝野協商時，參酌蘇震清提案，增訂第37條第四款：明訂廣告播送人就已獲得授權重製於廣告之著作，進行公開播送傳輸之利用行為，亦予除罪化。

此外，蘇震清指出，他去年11月19日提出針對「著作權仲介團體法草案」，主張建立合理公平之著作權使用費率機制之後，經濟部智慧財產局查納雅言，多次召集著作權團體、利用人團體召開協調會議，參酌其提出的版本做了進一步的修正，並於本會期徹回原提案、重提新修正案，相關修法大致兼顧了著作權人、著作權管理人及利用人三造的權益，因此昨天初審順利過關。

他指出，未來如果著作權法、著作權仲團管理條例修正草案能順利通過提案，類似客運司機在車上聽廣播，大賣場、餐廳、服飾店等公共場合播放音樂等現象，將不會出現著作權管理團體動輒「挾私權舉發」「以刑逼和」，強索使用報酬費的問題。利用人可以更合理的付費來利用、傳播各種著作創作，有助於提振國內創意產業。

昨天初審通過法案之修法重點如下：

──著作權法：針對二次公播、廣告播送之著作權侵權，非刻意侵權者，排除侵權刑責。

──著作權仲團管理條例：

1. 收費機制合理化，新增單曲收費機制，收費合年金制、單曲制，減少不合理收費。

2. 新增利用人對費率有疑異得就費率「申請審議」；費率審議期間、授權契約協議期間，亦新增「暫付款」機制，經提付、提存暫付款，雙方協議期間利用人利用尚未完成授權之著作，排除侵權刑責。

3. 二個以上管理同類著作之著作權集管團體，主管機關得指定就特定利用型態訂定「共同使用報酬率」，並建立單一窗口收費，避免利用人被不同費率、不同收費團體收費「一條牛被剝好幾層皮」。

4. 為彰顯權利義務關係，明訂著作權集管團體應編造著作財產權目錄等相關資訊公示，供公眾查閱；利用人則應定期提供清單，做為收費以及集管團體間分配之依據。