許忠信、許添財委員於今（24）日共同召開記者會，針對近來政府開放國內銀行可至與我國簽有自由貿易協定（包括兩岸經濟合作架構協議）地區經營分行，而兩岸金融監理MOU條文出現漏洞，一旦在政治環境不穩定，或金融政策與管理規則不明確地區之分行發生擠兌，轉而向國內總行或母行求償時，將嚴重衝擊台灣金融秩序。因此，跨黨派委員共同提出銀行法「分行獨立性原則」修正案（新增第27條與第27條之1），以確保我國銀行在國外分行遭受因政治等非商業風險之⋯⋯衝擊時，過度衝擊國內金融市場。

當年美國與古巴、菲律賓關係非常好，但是1980年代卡斯楚與馬可仕主政之後，凍結了美國銀行在當地分行的資產，使得當時為了高利率而將款項存在國外分行的存戶，轉向位於美國的總行求償，大大衝擊了美國的銀行業，事後，美國為此建立了「分行獨立性原則」，區分了政治風險與商業風險，讓將款項存於國外分行的存戶，自負可能發生的政治風險。

對於和我國簽有自由協定之國家，銀行間因彼此享有絕大部分國民待遇，將吸引銀行業者大量相互設立。ECFA於2010年6月29日簽署，雙方的金融風險就此連通，然而其中MOU第21條「危機處置」，一方銀行機構設立在對方的分行，發生流動性或清償性危機時，總行承擔其全部清償性責任及流動性支援。於是台灣總行必須負責中國分行的全部清償責任，一旦台資銀行位在中國之分行發生擠兌風波，存戶於中國分行端無法提領，轉向位於台灣的總行求償，在沒有分行獨立性原則的情況下，風險將直接衝擊台灣總行。MOU第22條甚至要求台灣的母行應協助在中國的子行清償債務。

許忠信提出主張，銀行將分支機構設立於政治環境不穩定，或金融政策與管理規則不明確之地區，其營運可能遭受當地政府作為，產生負面影響，甚而妨礙經營目標。為了維護我國金融系統穩定，應建立「分行獨立性」原則，若因政治因素，或其他非可咎責於銀行本身經營之問題，出現經營危機時，則將該分行視為一獨立之法律人格，總行毋須負擔其債務。又因分行在國外係一獨立營業單位，若以整體公司資產做為債務總擔保，風險過於龐大，為避免總行遭營運不善之分行拖累，應規定分行因商業風險所生之損失，以分行帳目所列資產為限，負其有限清償責任。另雖母行與子行之法律人格互相獨立，然母行與子行間有高度連動性，仍有可能為子行提供資金奧援，動用母行資產救援子行，風險間接衝擊母行。應明文規定母行不為國外子行負清償責任，以維持國內金融秩序。

許添財以最近美元利差交易（carry trade）方興未艾為例，有不少有能力「在台灣借款，在大陸存款」的企業及大股東，不僅像本國銀行借美元到中國大陸銀行存款，賺取利差；甚至上市公司在大陸投資的盈餘更寧可直接留在當地使用，再從台灣借錢發股息，一樣可以賺利差。企業在台灣借1.5％，轉存中國5.5％的利率，就有4個百分點的利差收益。尤有進者，企業還可以將資金轉借給上中下游廠商，甚至可賺到高達七、八個百分點以上。中央銀行已發現，近一年來，本國銀行OBU外幣放款大增169億美元，換算新台幣五千億元，其中有八成是海外台商借走。

這種套利行為，在我國銀行在中國大陸設立分行後，大陸台商在大陸與這些子行交易，藉以發展在中國的業務，但其可能遭遇的高風險，最後轉嫁給在台母行，作為避險途徑，各種想像不到的操作套利方式必然層出不窮。為使在大陸之本國銀行子行能在風險報酬評估上負起獨立自主責任；在總體經濟上，台商在大陸的總產值一年已逾十三兆，等於台灣總GDP之際，又大陸經濟越現不穩，北京清華大學台資企業研究中心已預測，五年內有半數的廣東台商有關廠的危機，兩岸金融防火牆之設立不能不特別考量。