最近十多年來國人實質所得幾乎零成長，而在景氣衰退下停滯的勞動市場，就業機會更為難找，但政府部門和民間企業卻逐年引用大量的派遣人力，造成工作貧窮，全國一般受雇者月收入不足3萬元仍多達352.8萬人。台聯立委許忠信今（12）日召開記者會指出，民眾收入短少，稅負有增無減，而油電雙漲、物價節節上升，國人早對經濟成長無感，但國內坐領高薪和優惠福利的「肥貓」問題，至今仍未合理解決，在國營企業和其轉投資的公司，以及在行政機關轄下的基金會、法人組織等上百個單位，仍有許多中、高階官員退休後又回占高薪職缺、等同領取雙薪的「小肥貓」，形成國庫的負擔，也堵住年輕人的就業機會，如此不公平的社會現象，政府應該設法解決。

許忠信指出，一般被稱為「肥貓」的企業高層，在公司營運不佳、面臨巨大虧損時，會以刪減員工薪資、甚至裁員做為控制營運成本的手段，自己卻仍坐享高薪和巨額福利，令人觀感不佳，當然引起非議。而過去幾年不少國營企業或其轉投資公司、財團法人的高級主管職，淪為政府酬庸特定對象的工具，已讓民眾對退休轉任人士有負面印象；加上這些國營企業或法人組織的營運績效，與他們獲得高額薪資的情形經常成反比，而民間一般受雇階級的薪資卻始終偏低，這種違反公平正義的現象，不引發社會議論與批評才怪？

以農委會所屬財團法人組織的高階主管平均月薪來看，高達106,551元（表一），而經濟部主管國營事業的董事長、經理人平均月薪，則高達141,212元（表二），經濟部主管39個財團法人的高階主管，扣除兼職者不計，其平均月薪更高達165,715元（表三），其中退休再任高階主管者的平均月薪，也達161,375元（表四），都是國人平均薪資35,376元的3、4倍以上（表五），顯然過高，無異做實了肥貓的指控，行政部門不應坐視不管，民意代表有責任加以監督。

通過反肥貓條款，卻不處理小肥貓

許忠信表示，中央行政部門在近年來研擬一些規章，限制轉任國營企業經理人和董監事的薪資，或者設定年齡、利益迴避等條件，例如2010年3月行政院通過「公股民營事業及轉投資公司董事長、總經理薪資標準方案」，2012年6月起經濟部對國營事業派任或推薦到子、孫公司的董事長、總經理等高階主管的薪資，已設天花板上限，超過部分必須繳回原任職公司，使得大肥貓的問題獲得一定程度的解決，稍微平息外界的不滿和議論。

許忠信認為，雖然退休高官的轉任或回鍋現象，現在已有各項法規防止其成為「肥貓」，但事實上許多中高階官員（譬如簡任11、12職等文官、中校以上軍官），退休後曾領有退休金（月俸或一次俸），另享有18%優存，卻又藉機回鍋國營企業或政府法人組織，占專業技術顧問或諮詢等之高薪缺的情形，仍時有所聞，且可能為數眾多，處處皆是。在外界的檢視下，這些機關、法人或企業也許不再聘任各類的專業顧問和諮詢，（譬如台電公司已取消該等職稱，台灣中油公司自2011年起停聘），但許多傳聞指出，透過人力派遣公司的安排，退休高官依然可以回鍋占缺，擔任高薪職務。

老肥貓堵住人事升遷管道

許忠信還表示，除了某些公軍教人員，還有一些國營企業高階主管，於退休後轉任公營或政府轉投資之企業，也能坐領高薪，例如前些日子爆發出來的台電轉投資企業，其高階主管均由台電退休的大官轉任。所有這類「小肥貓」等於也是「老肥貓」，不僅會讓企業本身人事老化，人事成本提高，也讓營運效率下降，對企業競爭力產生潛在影響。再以最近22K的新聞來比較，一位老肥貓的薪資，足以聘請2至3位以上的年輕新人，因此退休後再回任的老肥貓，除了使得企業升遷的管道受阻，也間接減少就業機會，尤其造成年輕人的失業率上升，讓一般人民對經濟發展更為無感。

許忠信強調，政府不能讓國營企業、官股法人組織變成安頓高官的招待所，或者變成退休高官的養老院，若因特殊專業等因素考量，這些單位的新進高階人才非用不可，必須先辦理公部門退休，並將18%優惠及退休金均先凍結。

政府組織改造 越改越勞力派遣

另外，政府機關、國營企業、政府轄下法人組織等，近年來進用派遣人員的比例過高，顯示國內的薪資結構問題仍非常嚴重，如何活絡國內的勞動市場，也是政府的一大責任。

許忠信指出，民進黨執政時除了進行政府組織改造，也進行人事精簡，根據銓敘部的資料顯示2000年至2007年間，計入軍公教人員進用與申退因素之後的公務員人數是淨減71,673人。但馬政府上任後卻逐年膨脹人事，2008年增加了1,463人，2009年增加1,570人，2011年又暴增3,217人。

2010年4月1日「中央政府機關總員額法」（簡稱「總員額法」）正式施行，進行公務員總額管制，但政府機關一方面宣稱精簡「編制內」人力，一方面卻不斷以「勞務外包」方式大量進用派遣人員。根據文化大學勞工關係研究所副教授李健鴻的研究：人事行政局（人事行政總處）實施公務人員總額管制之後，派遣成為政府機關最愛用的「增員」手法。中央政府以非人事費科目支應進用的各類派遣人員、臨時人員或替代役等，在今年多達29,734人，占正式員額的24.54%；而有些機關進用派遣人員的比例過高，凌駕原本的組織員額及日常的運作，成為龐大的「人力違章建築」，甚至影響核心和機密業務的執行。

但真正的派遣主力，其實還存在於行政機關轄下的國營企業、基金會、法人組織等數百個單位內，而且多數不受國會的監督。以台灣中油、台電公司為例，2011年的外派人力（派遣以及勞務委外）的人數，分別占公司全部員額的30.23%和8.31%，比例相當高（表六），台灣中油公司的外派還逐年增加；其他像漢翔航空、台船、台灣港務公司等各部會持股比例甚高的企業，更傳出許多已退休的文武官員及技術人員，透過承包的人力派遣公司的安排（通常這些人力派遣公司與國營企業的關係良好，了解要派公司的需求和規定，甚至就是其退休人員所投資設立），再度回鍋原公司任職。

結語

許忠信指出，大量進用外派人力容易導致派遣公司間的激烈競爭，政府機關和國營企業的這些作為，不僅沒有帶頭創造就業機會，無法活絡勞動市場，還助長派遣業的惡性競爭，間接造成派遣員工就業不穩定、工資停滯，進而拉大貧富差距，惡化青年貧窮的問題，對勞動者欠缺激勵的作用，更可能讓有心勞動的年輕人退出就業市場，寧願做依靠父母的「啃老族」。

根據11月底行政院主計處公布的最新調查報告，國人平均月薪為35,376元，而全國一般民眾月收入不足3萬元者，仍多達352.8萬人，占全國受雇就業者846.4萬人的41.68%，大家都是「窮忙族」。現在國家財政困難，且在勞退、軍公教退撫等政府基金傳出破產，軍公教年終慰問金被抨擊欠缺適法性與公平性之際，假如「肥貓們」卻有2至3份收入（若加上18%的優存），月入可能接近20萬元，非常不符合公平正義原則。國內經濟景氣不佳，民眾最在意的就是「就業」問題，尤其年輕人對未來的希望，也繫於一份固定職業的成就與安定感，因此政府的人事制度、激勵景氣和促進就業措施，必須全盤檢討。

列席人員：

農委會輔導處副處長 周若男

國營事業委員會第4組組長 何華勳