值此歲末之際，國人無不盼望能多領一些年終獎金過好年，無奈景氣寒冬，依人力銀行調查，民間企業平均之年終僅發1.05個月，更有48％上班族年終掛零。相較民間的慘況，虧損連天的國營事業其員工卻還可領高額年終獎金，引發譁然且民怨沸騰，終於日前立法院朝野協商達成共識，中油、台電、台水、台糖等國營事業100年度預計發放的績效獎金減少為最多1.2個月，且自101年度起，國營事業（含官股銀行）有盈餘者，始得發放績效獎金並以1.2個月為上限。

立法委員許忠信今（9）召開記者會表示，國營事業考績獎金制度亟需改革，於此時一意孤行續發高額獎金，罔顧社會觀感，毫不體恤庶民困苦，國營事業應依照企業方式經營，力求有盈無虧，以增加國庫收入。如今四家國營事業之績效獎金減少為最多領1.2個月後，稍微平抑國民相對剝奪感，亡羊補牢猶未晚矣。

同一「政策因素」 卻能使考績獎金與績效獎金一魚兩吃

根據國營事業管理法、國營事業工作考成辦法規定，國營事業應依照企業方式經營，力求有盈無虧，增加國庫收入；其工作考成應著重年度盈餘及國家政策之達成。現行國營事業獎金制度，除了考績獎金，更有績效獎金，二者均以經營績效為發放標準。相較民營企業，公營企業背負著各種「政策任務」，導致其績效難以完全從獲利反映。許忠信質疑，績效之考核是否確實反映國營事業經營績效？所謂因「政策因素」造成虧損，其應該如何被考量？這些都是改革之重點。

許忠信指出，依現行做法，「政策因素」考量的實際內容、如何計算，都是不受公開檢驗的灰色地帶，原本虧損的經營成績，扣除政策因素後即神奇地轉虧為盈。剔除政策因素之後的「盈餘」，其實還是壟斷市場結構中，由政府單方設定價格所獲得的利潤；這項利潤的高低，難以反映國營企業實際上經營績效。經過這兩道機關獲得的「經營績效」，卻可發動兩種意義重疊的名目來發放獎金，連結正當性不足。同一「政策因素」一方面用來發績效獎金，另一方面又拿來使虧損的國營企業考績變甲等而多發考績獎金。這些高額獎金的算式，究竟是為了「獎恤辛勤、鼓勵績效」；還是用神奇的數字遊戲，國營事業經營績效不彰的遮羞布？一魚兩吃、魚肉人民的把戲？

中油比台塑化 氣到說不出話

許忠信表示，油、電等由政府獨占事業提供的民生必需品，漲價形同變相加稅。相較有分享油品市場寡占利益的民營企業台塑化，今年年終僅發2.83個月，中油何德何能發出4.6個月如此高的績效獎金？截至2012年11月底，台電虧損已高達新台幣595億元，估計年底累計虧損接近2000億元，中油也虧了740億，國營事業漲價榨取人民血汗，不思改善財務結構、增進經營效率，卻執意依往例發放高額獎金，面對質疑聲浪，這些國營事業每每以「依法行政」、「發放獎金為去年度績效」為由推託，故意造成與民間企業不同的比較基礎；且國營企業內部行政考核速度拖沓，效率遠不如民營企業，卻「依法」可領高額年終，如何使全民大眾信服？

台電去年漲價 估計單單年終就發去近三分之一

許忠信指出，雖然行政院已核定考成評比，但陳冲院長日前也曾表示，甲等考績獎金不必高達2個月，既領取考績又領考成獎金也容易被外界誤解，要求研考會與人事總處組成專案小組，必須在2月底前提出具體改善方案，平息各界疑慮。然而自去年6月油電雙漲至今，台電調漲電價所增加之營收略為248億，台電在年終獎金上將發出66.82億元，扣掉上繳國庫的金額後，台電是不是將調漲後的盈餘多數都花在年終獎金之上了？除了台電之外，中油、台水、台糖原本也預計分別發出47.68億、11.76億以及9.46億。台電等於將去年漲價的收入，大半都花在年終獎金的發放之上了。

年終獎金改革應考量因素

許忠信主張，同一「政策因素」理由不能被用來發考績獎金及績效獎金，才能更接近民間與公務人員的年終獎金待遇，而且行政院將於今年2月提出之改善方案，必須考量國營事業盈餘多為獨占利益，進行實質改革，提出合乎實際經營績效的考核方式，給予辛勤員工客觀回饋、創造誘因使企業積極從事效率提升，才能真正符合績效獎金激勵經營效率之宗旨。

出席人員：

研考會管制考核處處長 古步鋼

國營事業委員會的1組組長 李少儀