明年度總預算案歲入、歲出短差近3000億元，彌補國家財政缺口不外乎舉債、賣股票、賣土地。行政院規劃將以釋股方式，出售合庫金、兆豐金、台積電及中鋼等上市櫃公司股票來增加800億的收入，然而不足的2000多億財政缺口，錢從哪裡來？明年度開始賣股票，接下來就要賣土地嗎？
不管是政府支出或經濟發展都需要財源，政府年年舉債養債，目前中央政府債務已突破5兆逼近舉債上限，經濟卻發展不起來，自由經濟示範區的政策又會導致稅基流失，台灣恐將淪為賣祖產來苟延殘喘。許忠信委員今(21)日召開記者會，呼籲江內閣千萬不可當不肖子孫賣祖產。
對資本家減稅使舉債已將達上限
根據國庫署資料，截至今年7月底，中央政府法定債務為5兆1223億元，占前3年度GDP[1]平均數的36.13%，距離年底還有5個月，眼看就會馬上就會超過37%。而日前行政院公布明年度中央政府總預算歲入歲出差短2099億，加上債務還本640億元，合計須融資調動的財源有2739億元，將全數以公債或賒借收入來彌平，明年度債務餘額恐將飆占GDP 38.6%，距離新修正的公債法規定上限40.6%[2]只剩2%。
許忠信指出，馬政府執政近5年，不斷推出各項減稅方案，除了短期調降油品貨物稅、大宗物資關稅與營業稅外，更將遺贈稅稅率從50%降至10%、證所稅從25%降至17%。減稅救經濟的錯誤思維，使台灣的租稅負擔率降至12.8%，比號稱超低稅率的香港、新加坡還要低。大手筆減稅優惠資本家，卻無法帶動投資、促進經濟發展，反而造成稅收大幅損失，光是今年1-7月已經減收403億的稅收。
自經區減稅將使稅入更少
經建會主導規劃的自由經濟示範區，為了吸引外籍白領人士，給予自經區內企業與外籍白領琳琅滿目的租稅優惠，包括外商提供區內事業專利及技術授權之所得免稅、研發費用分3年攤抵減營所稅、台商海外所得再投資於區內免稅、外籍及中籍專業人士所得稅前3年五折等等優惠。種種浮濫的租稅減免措施，都只為討好特定對象，將導致稅基加速流失。
出賣績優股 國發基金出清金母雞
接著行政院祭出多年未編列的釋股預算，計畫出售政府各部門持有的上市櫃公司股票或公股事業股票藉以籌措800億的資金。目前傳出將出售的有，國發基金持有的台積電及中鋼等上市櫃公司股票，公股行庫中表現不錯的合庫金、第一金、兆豐金股票和交通部持股的中華電信股票。政府聲稱此次釋股的比率都不大，並且將由政府的四大基金承接，不會造成股市衝擊。然而實情真是如此嗎？
我國歲入中除了央行每年上繳上千億的盈餘外，挹注第二名者即是國發基金，其明年預計盈餘繳庫將超過350億元，若其釋出手中之金雞母股票，未來恐怕就無法再有如此高額的盈餘來挹注國庫。政府賣老股以籌財源的作法實是短視近利。
許忠信痛批，國發基金與政府各部會庫當初以較低成本取得這些股票，現在高價轉賣給勞工、公務員的退休基金，創造帳面獲利並彌補稅收短缺的手法，擺明只是一種作帳的伎倆。尤其去年勞退基金傳出可能面臨破產與基金委外代操造成虧損等種種問題，已經使得一般民眾對四大基金的營運績效沒有信心，今年四大基金上半度的平均收益率只有1.675%[3]。明年若高價承接數百億元的股票勢必衝擊四大基金的營運績效，因為承購價格高而將來出脫又不自由，屆時整個影響層面將會是退休公務人員、勞工甚至全國人民。
漢翔民營化 是殺雞取卵
漢翔公司長期為我國累積航太科技實力，培植本土國防工業，奠定國防自主的基礎，近5年來營運績效頗佳已經轉虧為盈，為國庫賺取豐厚利潤。尤其關鍵的技術產能已經獲得國際肯定，持續與國際大廠簽下許多重要合約，是國營事業中難得的金雞母。馬政府不顧各界反對漢翔民營化的種種理由，執意要在明年底前完成民營化，預計釋出51%的股份，還沾沾自喜地公布明年將替國庫增加45億元的收入。
許忠信指出，漢翔去年度的稅前盈餘已逾12億元，今年光是上半年度已經獲利11億，後勢仍持續看漲。政府不思索如何改革國營事業的弊端，卻把賺錢的公股行庫金雞母股票釋出，把有盈餘的國營事業金雞母賣掉，簡直就是成語故事殺雞取卵的現代演繹版。
以地上權名義 實質變賣祖產
政府為了避免與賣祖產的名聲做連結，推行大面積國有土地不出售的政策，停止標售500坪以上以及台北市精華區的國有土地。依據國有財產署之統計，近5年非公用土地出售筆數與金額確實有逐年下降的趨勢。在只開放中南部500坪以下土地標售的情況下，去年年底出售之國有非公用土地仍有4239筆，售價總計高達153億3624萬。今年度1-7月統計有2408筆，收入69億842萬。
既然無法正大光明賣土地，政府於是利用所謂的非公用不動產改良利用與土地活化名義，推展土地改良利用與國有土地招標設定地上權等各種措施，實際上不過是換個名稱賣祖產。100年度各項以改良利用或活化土地名義進行的國有土地利用收入總計20億7985萬，101年度增加至30億6983萬。今年光是1-7月也有28億3924萬，突破去年紀錄不成問題。這其中，絕大部分的貢獻都來自於國有土地設定地上權的權利金。
單就國有土地設定地上權案件量與金額來看，從99年的1件增至101年的12件，權利金去年底也增加至27億6064萬。今年度1-7月標出5件，已經進帳25億9712萬元。又例如，今年度重點開發案—台北學苑國有土地開發招商案，將於10月公告招商，包含權利金、租金與稅收總收益估計上看99億。目前國有土地設定地上權收入雖不及出售國有土地的數額，但由飆升的案件量與權利金趨勢來看，以國有土地設定地上權方式賣祖產，未來錢途無量。
設定地上權 掩人耳目
物權是權利的一種，物權的權利人可以享受其物之利益。至於享受物之利益的型態則包含兩者，分別是使用價值以及交換價值。使用價值指的是物權人自己利用該物，享受他的利益；或是物權人把該物給他人使用，以收取對價。而交換價值指的是物權人把該物變價來取得利益。對國有土地設定地上權，雖然沒有賣斷，但在該期間(例如50年)該地的使用價值與交換價值皆移轉，因此等於是附期間的賣斷。政府不應該以此掩人耳目。
如附件一，可看出近5年國有土地自99年起出售金額突然驟減，連續降至去年的153億，幾乎是98年出售金額的四成不到，有減少出售國有土地的態勢。然而附件二卻顯示國有土地設定地上案件量自99年的1件躍升至101年的12件，權利金收入逾27億餘。兩相比對，一邊驟降一邊驟升，豈不是玩兩面手法嗎？
許忠信指出，若將國有土地設定50年至70年之地上權予他人，政府即不能再就該土地為使用收益，等於該物失去其利用價值，雖其是為設定地上權以換取價金，但該設定年限可能長達50年到70年，幾乎是等同於附年限的出售國土，換言之，台灣已淪為賣祖產來苟延殘喘，這對下一代來說非常不公平。
據報導指出，明年度財政部國有土地活化項目增列將近百億元，是否表示行政院將重新開放台北市精華區國有土地標售？許忠信沉重的呼籲，切莫為了要彌補明年度的財政缺口，放棄大面積國有土地不出售的政策，進而放寬出售國有土地之相關規定。
將來若須接受外援 主權將不保
在國外的例子中，希臘是歐盟經濟援助的主要受惠國，受歐盟援助的資金大約佔總GDP的3.3%，自希臘爆發主權債務危機以來，歐元區盟友已允諾援助超過2,300億歐元，其中德國是援助希臘的最大金主，但德國還不至於跟希臘索取其主權。
許忠信痛心的表示，若台灣財政再惡化下去將來恐怕只能尋求國外的經濟援助。然而可能協助我們的國家中，美國的財政自顧不暇，日本財政亦是艱辛，最後只能尋求中國的協助。中國確實是財力豐厚，但若要接受中國的協助將導致其操控我國之選舉制度、教科書內容、司法判決等，影響層面既深且廣，如此一來，即使我國沒有被其正式併吞，但實質上也將被迫接受一國兩制的局面。馬政府應發展經濟擴大稅基、健全稅制，而不應靠賣祖產苟延殘喘。
列席人員：
財政部國有財產署 邊子樹 副署長
財政部國庫署 陳雪香 副署長
[1] 主計處102年5月24日公布，前3年度GNP平均數為141,794億元。
[2] 公共債務法修正條文於102年7月10日公布，第5條條文規定中央政府1年以上未償債務占前3年度GNP平均數不得超過40.6%，行政院尚未公布施行日期。
[3] 102年1-6月勞保基金收益率1.79%，勞退基金收益率1.81%，公務人員退撫基金2.68%，國民年金平均0.42%。資料來源：各主管機關網站。