立法院正在為服貿協議審查召開相關產業公聽會，其中電腦相關服務、入口網站的開放關係到國安與資安，電子商務更是服貿協議中最不對等的部分，許忠信強調，電信、網路都是國家基礎建設，相關的開放與投資都應分外謹慎。

電腦相關服務業 資格認定門檻高 台灣業者登陸難

服貿協議允許台灣註冊企業法人按照中國的「計算機信息系統集成企業資質認定」，台灣企業若要在中國經營系統集成也就是系統整合（System Integrator），均須申請資質認定，然中國的資質認定分為4級，第1級為最高級，資本額須達新台幣2.5億且3年內在中國SI業績須達約新台幣25億以上，台灣業者赴中國發展初期不可能一次投入如此多的資金，中國的資質認定申請門檻可以說是相當的高，我國業者的發展將受到很大的限制。在人員資格方面，中國規定申請第一級資質認定之業者必須有從事軟體發展與系統集成相關工作的人員不少於220人，其中大學本科及以上學歷人員所占比例不低於80％；具有電腦資訊系統集成專案管理人員資質的人數不少於30名，其中高級專案經理人數不少於10名[1]。第二級的資本額須達新台幣1億且3年內在中國SI業績須達約新台幣12.5億元以上，第三級則是資本額須達新台幣1千萬元且3年內在中國SI業績須達約新台幣2.5億元以上，第四級則是僅需要約新台幣150萬元。門檻越低可承作的業務內容也越少（詳如附表），我國很難與中國競爭。

許忠信指出，我國系統整合業者在中國除了市場進入的高門檻以外，中國政府近年積極扶植資訊服務產業，培育出數家超大型業者，相形之下我國業者普遍規模較小，較難投資於技術研發與產品開發，將很難與中國的大型業者競爭。

許忠信批評，在此只要中國能夠落實著作權的保護，保護台灣所研之相關電腦程式，也就不需要服貿協議。況且我國在此領域有相當高的技術優勢，若是開放中資來台，我國產業的關鍵技術便有外流之虞慮。

而且與國人每日生活息息相關的入口網站、購物網皆屬於敏感產業，經營層面若有中資，中國將透過投資公司，承攬我國政府標案，蒐集相關情資，導致資訊服務業者淪為情蒐管道。不僅網路使用的個資有外洩之虞，中資業者恐影響網路媒體內容，摻入中國意識形態內容，成為傳達其意識形態的工具，甚至以封鎖關鍵字讓網路使用者搜尋不到相關資訊，或是透過經營管理電子郵件信箱，監控台灣民眾撰寫的郵件內容。因此中資若來我國投資電腦相關服務，我國國家安全與資訊安全將有遭監控與洩漏之虞。

電子商務不對等競爭 生意無從做起 產業連根拔起

台灣對於中國的電子商務早就是開放的，在中國淘寶網註冊的台灣網友已經超過50萬人，嘉義市還一度站上淘寶網前10大人均支出城市的第一名。在我國消費者熱衷淘寶網的同時，中國消費者也喜歡品質優良設計新穎的台灣製產品，但是中國對於網站的管理機制與我國有很大的落差，從境外要連結到中國的網路內容原則上均須經過中國政府核准，目前我國政府網站及部分有新聞消息、社群網站以及台灣熱門的購物網站遭中國政府遮蔽、封鎖，既使中國消費者想透過台灣的購物平台消費購物，不得其門而入。

許忠信批評，如今簽了服貿協議，電子商務方面中國並未開放我國業者跨境提供服務，上述的遮蔽、封鎖皆未因服貿協議而打通。中國僅開放我國業者至福建省設立合資企業，持股比例不得超過55%，但我國業者還要申請ICP[2]經營許可證方得經營。在此中國設定一堆許可條件，但是淘寶網在沒有服貿協議之前都不知道賺了多少新台幣，我國業者還苦哈哈地等著中國的經營許可批准，可見雙方的不對等未因服貿協議而解決。

何況我國業者必須要到中國設立合資企業，開放設立的地區卻局限於福建省，由於中國是世界最大的工廠，許許多多的產品都是在中國生產，這將形成業者在中國接單、中國製造、中國配送，此舉將使我國電子商務業者空洞化；且未開放我國業者至中國其他設立營業據點，因此要將商品從福建運送到中國其他地方，貨運成本將大幅提高，無論是買方或賣方負擔運費支出，都會削減產品本身對消費者的吸引力，將形成我國業者成本增加而不利競爭。這樣開放的結果只是有利中國貨的網路銷售而已，服貿協議並未替我國業者帶來最大利益。

線上遊戲包藏錯誤歷史訊息 傳達中國意識形態

服貿協議中，台灣對中國開放遊戲業者來台以獨資、合資、合夥及設立分公司等形式設立商業據點，僅限提供線上遊戲製作與研發服務。就有遊戲業者指出，中國遊戲廠商早就透過管道來台營運遊戲，已經影響台灣業者生存空間了，如今服貿協議開放中國業者直接來台設立據點，更會加速中國業者來台發展，遊戲市場恐遭到吞食。根據統計，2012年台灣遊戲市場產值為436億元，對中國而言只是片小餅，對台灣廠商來說，卻是很重要的內需，但台灣遊戲公司近幾年來面對中國的威脅節節敗退，中國遊戲公司資金大，他們不在乎台灣這麼小的市場盈虧，也虧得起，因為他們可以利用中國的利潤來補貼，中國真正目的還是急著在台灣建立起灘頭堡。

許忠信表示，中國在服貿協議中對我國上遊戲業者完全沒開放，研發、製作營運通通都沒開放，甚至我國線上遊戲產品要到中國販售，還是會遭到中國以審批[3]手段來卡關。中國僅承諾將縮短台灣遊戲產品的審查時間至2個月，以往中國將台灣遊戲業者視為外資，審查時間動輒半年以上，導致遊戲產品上市效益減弱。服貿協議將台灣遊戲產品的審查時間縮短至 2個月，看似有助台灣線上遊戲出口到中國，但基於中國的文化創意產業採取保護政策，且有文化思想審核，致使我國遊戲及動畫業到中國發展受到很大局限。台灣業者的每一個遊戲產品若想要中國銷售，必須先授權給中國的代理商後，還須再經中國對線上遊戲的行政審批才得以販售，此時中國將以一貫的行政審批手法來卡住台灣的遊戲產品。反觀中國的遊戲產品若是要在台灣販售，都是透過授權國內遊戲營運商，讓中國遊戲產品在台灣上市，並不會遭遇行政審批的關卡。

許忠信說，盡管這次我國開放中國業者來台僅能從事製作與研發，但光是線上遊戲的內容中資業者早就加入錯誤的歷史訊息，藉此散布中國的意識形態。此時這樣內容的遊戲若又是在台灣出品，不就有可能讓人誤認台灣也認同這樣的內容。更何況中國遊戲業者早就透過假外資等各種管道來台灣經營遊戲，台灣業者的生計早已受到影響，現在又開放中國業者台設立據點，將加速中國業者來台。

許忠信強調，電腦相關服務、入口網站的開放都關係到國安與資安，電子商務更是服貿協議中最不對等的部分，相關的開放與投資都應分外謹慎。希望政府能研擬相關配套措施，讓開放條件對等且國人的資訊安全能夠受到保障。

出席人員：（按單位名稱筆畫順序）

經濟部工業局副局長 呂正華

經濟部商業司專門委員 張峯源

[1] 計算機信息系統集成企業資質認定

[2] ICP(Internet Content Provider)，網路內容供應商

[3] 書號審批