今（28）日立法院進行農委會主管之農業相關基金的預算審議；農業綜合基金之設置目的在於促進農漁業發展、改善農漁民生活，達到經營現代化、機械化及科學化。但其中的農業作業基金雖然營運狀況甚佳，有充足的年度賸餘，卻閒置資金、未進一步用於具體計畫、提升我國競爭力。許忠信委員指出，各項農業特別收入基金所欲執行的計畫成效不彰，尤其在產銷調節、離農獎勵、貿易策略、畜產結構、農地活化、青年返鄉等項目上，無法因應貿易自由化。至於種苗改良繁殖作業基金則是營運收入逐年下降，導致年度賸餘遞減。農委會應檢討原因、改善執行、增加營收，增加競爭優勢。

l 農業作業基金大量閒置 未妥善利用因應國際競爭

農業作業基金103年度預算案可分配賸餘為1億4,197萬8千元，該基金營運計畫主要是在配合調整耕地制度活化農地政策，以及辦理畜禽繁殖飼養、保種和作物栽培等業務，查近年來該作業基金營運狀況穩定，每年賸餘均逾2,000萬元。103年度初期現金餘額加上本年度賸餘，期末現金共計有6億1,846萬4千元。

許忠信批評，農業作業基金相當充裕，但卻僅將餘裕金額存放在銀行收取微薄利息收入，閒置資金，未將整體資金做最有效的運用，財務管理不當，而且又無提出相關具體資金運用計畫、提升基金財務效能及我國農業競爭力，無法因應貿易自由化的國際潮流。

l 產銷調節緊急處理計畫失調

農業發展基金103年度「產銷調節緊急處理計畫」編列1億8,648萬元，較上年度減少15.40%。依農委會提供資料顯示，目前採取種植登記作物主要為大宗蔬菜及大蒜，另100年度至102年截至8月底止，該會採取產銷調節具體措施仍以耕鋤及收購為主。然近幾年度產銷調節農產品項目金額較高者除大宗蔬菜、蒜頭外，尚包括其他農產品，例如柳橙連年採取短期穩定價格措施及收購政策，是產銷調節措施未能發揮效能的警訊，更不時導致農產品價格劇烈波動。許忠信認為，應盡速訂定全國農業產銷方針、開拓行銷通路，謀求有效解決產銷失衡、價格暴漲暴跌等問題。

l 離農獎勵計畫成效未如預期

為調整農村人力結構，鼓勵老年農民退休，並將其自有農地出租給專業農民或組織型農民團體，活絡農地流通利用，農業發展基金103年度預算案「離農奬勵計畫」編列3億6,000萬元，與上年度相同。依農委會提供「調整耕作制度活化農地（102年度-105年度）計畫」 總經費434.22億元，其中離農獎勵經費18億元，該計畫主要內容為結合「小地主大佃農」措施，凡符合農保年資滿5年且年滿65歲之農民，將農地出租給大佃農（租金由租賃雙方議定），每個月每公頃可領取離農獎勵2,000元，最高上限3公頃，即每位老農每年最高領取7.2萬元之離農獎勵金。102年度至105年度各年度目標分別為1.5萬公頃、1.8萬公頃、2.0萬公頃及2.2萬公頃。

然由農委會提供資料，申報人數約3,446人，土地8,102筆，面積1,760公頃，核撥離農獎勵金約558萬3千元，預算執行率僅為1.55%（面積為11.73%），效率不佳，許忠信呼籲，應檢討相關措施，並加強輔導農地租賃媒合，落實執行。

l 農產貿易逆差出口衰退 因損害救濟基金成效欠佳

農產品受進口損害救助基金103年度「強化農產品全球市場深耕計畫」編列1億9,160萬5千元，較上年度減少11.29%。該分基金多年來均編列「強化農產品全球市場深耕計畫」經費，103年度續編列1億9,160萬5千元，預計辦理農產外銷、農貿人才培訓、市場調查、國際參展、形象廣告及設置國外展售據點等，與上年度大致相同。然依農委會相關統計資料顯示，我國農產品貿易值占整體進出口貿易值之比率逐年下降外，農產品貿易自65年起即出現逆差，且最近幾年貿易逆差有逐年擴大趨勢，91年至101年間，農產品貿易逆差金額迅速增加56億2,866萬美元，增幅逾1.42倍。扣除因我國糧食自給率偏低需大量進口外，凸顯該分基金強化農產品全球市場深耕計畫成效欠佳，影響外銷。

按農產品受進口損害救助基金101年度將33項主力外銷農產品外銷年增率8%訂為該計畫之衡量指標，然由33項主力外銷農產品100年度至101年度出口情形觀之，101年度總出口量為17萬3,222公噸，雖較100年度17萬3,104公噸增加，然出口值7億4,855萬9千美元則較100年之7億6,893萬8千美元減少，外銷年增率8%目標遙不可及。另就個別農產品觀之，33項主力農產品中，包括吳郭魚、鰻魚、豬肉、香蕉、芒果、胡蘿蔔、雞肉、荔枝、菊花、鴨肉、甘藍及木瓜等12項農產品101年度出口量及出口值均較100年衰退，許忠信認為，農委會對台灣農產品的行銷策略絕對有必要檢討改善。

l 基金未善用 國產肉品市占率衰退

農產品受進口損害救助基金103年度「產業調整或防範措施計畫」編列13億4,613萬4千元，包括養豬、養牛、家禽等產業結構調整計畫等共計10項子計畫。

近年來該分基金為辦理強化國內豬肉產、製、銷體系，以區隔進口豬肉產品、國產牛肉驗證輔導推廣、加強國產精緻禽品推廣及建立分切加工業務通路，提高家庭消費等業務，持續投入巨額經費；然依農委會統計資料顯示，101年度國產之豬、牛及家禽等肉品於國內市場占有率分別為93.82%、5.17%及81.21%，其中豬肉及牛肉雖較前1年度略有回升，然與96年度市占率95.53%、6.06%及90.17%比較，則均呈現衰退趨勢，實施成效有待提升。

l 休耕地轉作、契作之活化效果有限

農產品受進口損害救助基金103年度「調整耕作制度活化農地計畫（原稻田多元利用計畫）」編列71億7,094萬1千元，較上年度預算增加1億8,372萬1千元，並將「活化休耕地種植契作進口替代、具外銷潛力作物及轉作地區特產作物之面積9萬公頃」訂為該分基金103年度之關鍵績效指標。農委會推動多項休耕農地活化政策，除調整「水旱田利用後續調整計畫」外，自100年度推出「稻田多元利用計畫」、102年度接續辦理「調整耕作制度活化休耕農地計畫(102年度-105年度)」。然由「稻田多元利用計畫」100年度至101年度契作獎勵執行成果觀之，經費執行合計8億1,899萬元，契作預計總目標為期作面積3萬0,522公頃，然實際契作期作面積為2萬1,204公頃，達成率為69.74%，執行成效仍待加強。