立法院正為服貿協議審查召開公聽會，今（5）日進行至批發、零售、經銷及提供食物服務（餐飲業）等相關服務業。許忠信強調，台灣批發零售業2012年占GDP比重達28.59%，為服務業中附加價值最高的也是影響層面最廣的，但服貿協議卻在這方面的開放承諾有明顯的不對等，連跨境服務都未替國貨爭取到。此外服貿協議開放中國業者來台經營餐飲服務，若再搭配即將叩關的商品貿易協議，中國的一條龍服務就要在台灣成形，我國業者將遭到嚴重排擠，實在令人憂心。

協議內容不對等 單向有利中國

據統計，台灣批發零售業2012年占GDP比重達28.59%，為服務業中附加價值最高的也是影響層面最廣的，但服貿協議中，我國對中國在配銷服務業方面可說是沒有保留完全開放，首先在「跨境服務」，台灣對中國是沒有限制，即完全開放的，因此中國業者可以利用在中國的後勤支援、倉儲等各種資源來提供境外的服務。其次在「商業據點呈現」，我國不但開放中國所有的批發、零售、經銷業者皆可以獨資、合資、合夥及設立分公司形式來台設立商業據點，並且未設定最低資本額門檻，可說是完全開放毫無限制。反觀中國在「跨境服務」方面，批發服務不做承諾，零售服務也僅開放郵購。商業據點呈現方面，也限制我國業者的出資比例不得超過65%，且還有企業最低註冊資本要求[1]。

許忠信批評，農工商品在中國生產成本低廉，身為中國人的貨主當然會以中國貨為主來經營批發、零售等服務，這將只對中國供應商有利。其次，台灣與中國經濟規模十分懸殊，而且中國政府對產業常有的補貼協助，在中國業者入台之後，低價的產品與不公平的補貼，將使台灣業者不論是在台灣或是在中國都將面臨很艱難的局面。

助中國配銷業 搶奪我國創業機會

商業服務業（包含批發零售、餐飲、物流及因應商業活動而衍生的業種業態）不僅具有支援上游製造業、農業等等生產活動，並連結下游消費市場、促進商品流通之功能，具影響整體產業的運作方式及結構之潛力。商業服務業向來是我國細項服務業中占全經濟比重最大產業。然服貿協議開放中資得獨資、合資、合夥成立分公司等方式在台經營配銷服務與提供食物服務，即包含批發、零售、經銷、餐飲服務業，所涉及層面之廣泛，必然將對我國引起相當深入的衝擊。

隨著中國的批發、零售、經銷與餐飲服務業的登台，也將帶來該產業相關的專家與管理人員，例如銷售經理或是餐廳廚師等等，我國白領人士的就業機會將遭影響，其低廉的薪資也會拉低我國從業人員的薪資水準。

依台經院研究資料[2]顯示，2012年底我國批發業較2011年12月底增加3,623家，主要係受到食品、飲料及菸草製品批發業與機械器具批發業家數增加帶動所致，而零售業較2011年12月底增加3,405家，則是食品、飲料及菸草製品零售業家數大幅躍增抵銷部分細項產業關閉據點使然。許忠信表示，可見食品、飲料及菸草製品通路業為2012年我國批發及零售業家數之主要成長動能，其原因在於甚多製造業失業者或初次謀職不順者，多轉以經營食品或飲料店等來謀生。因此，零售與餐飲店已經是謀職不順者所謀求的第二出路，現在卻又要面臨中國的大軍壓境，生存將會更加艱難。

中國配銷業為中國商品入台鋪路

ECFA貨品貿易協議即將叩關，想必大量中國製的貨品將依其慣有之一條龍獨占式的製造、經營、銷售模式，隨著批發、零售與經銷等商業據點的在台開張，一併上架販售。

許忠信指出，馬政府近來密切與中國談判涉及八千項農工產品的商品貿易協議，而其中有兩千多項目前仍禁止進口之商品，然待商品貿易協議通過後，這八千項商品將由中國的批發零售與經銷業者大舉進口至台灣來，低價的中國商品將使我國業者難以與其競爭。

我國業者西進也是困難重重

相對於中國對我國在餐飲服務方面開放的條件，是依照當初WTO承諾，因此台灣業者在中國開店需按外資企業的設立程序申請批准證書、營業執照等程序辦理。中國對餐飲行業是有特別的審批程序，在中國欲申請餐飲服務許可照，台灣業者須先至當地衛生管理局申請「公共場所衛生許可證」，也要向食品藥品監督管理局申請「餐飲服務許可證」，還要再跟環保單位申請環保審批，待所有審批證照申請完成後，才可以再向工商管理局辦理營業執照，經過層層審批關卡後直到取得營業執照後才算是完成餐廳的公司登記。

許忠信表示，除了不對等的協議內容與不公平的審批程序，徒增我國業者進入市場的成本與時間。又，服貿協議開放中國業者來台經營餐飲服務，除了排擠我國業者市場外，目前雖然中國貨品尚未能因此直接入台，然而ECFA貨品貿易叩關在即，不難看出服貿協議與貨貿協議期待“合而為一”的動機，屆時，中國業者從旅行社、餐飲、交通、購物（批發、零售）全都一條龍服務，台灣業者則是看得到吃不到。