立法委員曾巨威質詢新聞稿（101.10.24）

本日（10/24）立法委員曾巨威針對財政部長張盛和及主計總處主計長石素梅赴立法院報告「一、如何達成財政收支平衡；二、政府潛藏債務逐年遽增徹底解決之道」時向其提出質詢並給予相關建議。曾委員首先表示，今天所談的問題其實是一個很大而且很嚴肅的議題，基本上並不容易在很短的時間之內鉅細靡遺地來討論，甚至連金融研訓院董事長許嘉棟也表示，即使李國鼎先生上台亦無法解決當前我們所遭遇的經濟狀況。曾委員認同許董事長的看法，認為目前我國的財政狀況就是連神仙也無法在短時間之內加以解決。不過曾委員卻表示，也是因為無法在短期之內解決，所以處理的態度反而更顯重要，因此建議兩位首長要從態度開始，以嚴肅的心態來面對問題就是一個好的開始。因為我國的財政問題是長久造成的，所以要有耐性及嚴肅的態度去面對它，才是解決問題的先決條件。

曾委員表示，面對問題時首先要找出問題的真正癥結後才能對症下藥，所以當我們現在面臨財政惡化問題時，首先就必須要尋找並承認問題之所在。曾委員指出，財政部在專題報告中提及在金融海嘯時期採用減稅及擴張支出，因此造成每一年度的預算差短的增加，但曾委員卻提醒張部長，這樣的說法易使民眾誤認為我國近年的財政短差現象，其實是因為遭受景氣問題下而採用財政措施政策所導致的結果。雖然在金融海嘯及歐債危機之下，政府所執行的財政措施會造成短時間的差短結果，但是我國財政的最根本問題反而則是與二、三十來的制度設計與結構更有關係。因此，曾委員建議財政部應該要改變目前我們呈現赤字或債務問題的方式，除了以每年度的數字做呈現外，更要仿效IMF或OCED的作法以「結構性赤字」的表達方式來加以說明。如此一來，我們才可更進一步看出在不受經濟景氣的影響下，我國財政根本的赤字問題為何。

另一方面，曾委員也對總預算與特別預算的關係質詢石主計長。曾委員指出100年度總預算的短差是631億，而101與102年度均超過2,000億；不過，100年度的特別預算短差約為1,900億，而101與102年度的短差卻僅約為200億與85億左右。若我們將總預算與特別預算短差合計相加，100年至102年度總預算與特別預算合計的短差分別約為2,600億、2,300億與2,230億。雖然從總數看來，我們的赤字是些微下降，但短差的結構卻是由特別預算轉到總預算。曾委員特別詢問石主計長，這樣的轉變所代表的意義為何？石主計長回應表示，當時為了振興經濟與救災所編列的特別預算，因為期限到期而回歸至總預算編列。不過，曾委員特別提醒石主計長，特別預算是有期間的限制，年度一到，短差就結束；而總預算卻是常態性的編列，因此將短差轉至總預算，即表示短差的現象會變成持續性的結果，這與短差發生在特別預算是完全不同的結構。因此，即使赤字總數下降，但赤字結構轉換至總預算將會變成常態性及持續性的結果，因此希望主計總處應要視為一個警訊並觀察這個結構性變化背後的意義。

最後，曾委員也針對潛藏性負債的問題詢問張部長與石主計長。曾委員表示，潛藏性負債雖然金額龐大，但因為還沒發生，所以大家並不覺得有即時的壓力存在。不過，曾委員認為一旦潛藏性負債確實發生時，例如潛藏性負債若明文規定必須由政府預算來撥補時，就會對當年度預算造成排擠，就有可能造成赤字的發生，進而也會對財政造成壓力。就實際的歷史經驗來看，張部長表示公保、國民年金及全民健保都是由政府預算撥補來解決原本的潛藏性負債。曾委員因此認為潛藏性負債雖然可能遙遠，但從過去的經驗可知，它還是可能因為必須由政府預算撥補而造成當年度的財政赤字壓力。所以，除了各個基金必須加以檢討之外，其實兩位首長也要提供更詳實的數字讓社會大眾了解，雖然潛藏性負債很遙遠，但目前我們仍是面臨有些項目最後還是必須由政府預算撥補而產生的財務壓力，同時也會影響政府財政的惡化。曾委員因此希望可以透過這次問題的發生，凝聚社會大眾對相關問題的重視，進而做一次整體性的改革。

立法委員曾巨威國會辦公室

101.10.24