農業發展基金(以下簡稱農發基金)108年度於「產銷調節緊急處理計畫」編列1億5,875萬5千元，係對可能發生產銷失衡之農、漁、畜產品，透過產銷預警與處理機制，以穩定農產品市場價格，維護農民與消費者權益，惟決算數6億5,951萬2千元，預算執行率高達415.43%，不僅為近5年度(104至108年度，以下同)新高，且收購支出中達3億2,299萬7千元係用於掩埋、堆肥及送養豬戶作飼料等，該會允宜研謀改善。茲說明如下：
(一)近來幾乎每年均有農產品產銷失調情形，而108年度執行產銷調節之品項數及執行經費均為自104年度以來新高，允宜加強落實預警機制
依農委會所提供資料(詳表1)，104至107年度每年因產銷失衡而辦理產銷調節緊急處理之農產品品項介於4項至8項間，然108年度驟增至14項，肇致108年度決算數高達6億5,951萬2千元，不僅為預算數之4.15倍且為自104年度以來之新高；另就辦理產銷調節之農產品品項以觀，香蕉、椪柑及鳳梨等項一再被列入產銷調節緊急處理計畫之執行品項，究其原因除受天候影響外，主要係未落實預警機制所致，允宜檢討改善。
表1 104至108年度產銷調節緊急處理計畫之執行經費及品項一覽表
單位:新台幣千元；%
年度
執行品項
預算編列與執行
預算數
決算數
執行率
104
青梅、荔枝、椪柑、豬肉、虱目魚
155,635
13,072
8.40
105
石斑魚、臺灣鯛、鴨肉及鴨蛋
158,755
11,874
7.48
106
臺灣鯛、椪柑、香蕉、雞蛋、蛋雞、豬肉、土雞、肉鴨
158,755
182,439
114.92
107
大蒜、香蕉、紅龍果、番石榴、鳳梨
158,755
119,288
75.14
108
甘藍、柑橘、黑毛豬、鳳梨、香蕉、養殖魚種、番石榴、雞蛋、紅龍果、芒果、檸檬、麻竹筍、文旦柚、甘蔗
158,755
659,512
415.43
資料來源：農委會農糧署。
(二)依審計部於108年度中央政府總決算審核報告所陳，及農委會提供之資料，為紓緩農產品產銷失衡問題，辦理產銷調節緊急處理計畫所收購之部分農產品係以掩埋去化方式作堆肥處理
依審計部108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告對農委會所提之重要審核意見(六)，略以：「農糧署為紓緩農產品產銷失衡問題，辦理產銷調節緊急處理計畫，惟部分收購之農產品多以掩埋去化方式作堆肥處理，…108年度辦理甘藍等11項農產品因應產銷失衡措施，其中鳳梨、香蕉…等7項水果類農產品產銷調節收購數量，合計3萬3,200.79公噸，…2萬0,159公噸(占60.72%)則以多元循環經濟利用之掩埋去化方式處理，與前揭基金用途說明所稱輔導加工處理、購貯、內外銷及促銷等產銷調節措施有悖…。」復據農委會提供之資料(詳表2)，108年度辦理產銷調節緊急處理之農產品品項中，以就地掩埋做有機肥、送堆肥場製作及送養豬戶做飼料等多元循環利用方式處理者包含甘藍、柑桔、鳳梨、番石榴、紅龍果、芒果、檸檬、文旦及生食甘蔗等9項，收購數量甘藍及生食甘蔗分別為461公頃、6.52公頃，餘柑桔等7項共計1萬9,956公噸，收購經費合共3億2,299萬7千元。
表2 108年度「產銷調節緊急處理計畫」採多元循環利用方式收購之品項、數量及經費一覽表 單位：公噸；新台幣千元
農產品品項
收購數量
(多元循環利用數量)
收購支出
(多元循環利用費用)
輔導數量
外銷
內銷
加工
甘藍
461公頃
46,049
2,955
-
-
柑桔
1,041
3,600
-
321
5,460
鳳梨
8,205
80,578
643
-
2,101
香蕉
-
-
1,621
466
-
番石榴
1,646
20,886
-
716
1,212
紅龍果
2,922
54,264
719
159
芒果
139
3,556
--
2,352
檸檬
1,190
14,280
-
-
2,038
麻竹筍
-
-
-
-
10,517
文旦
4,813
99,384
-
797
255
生食甘蔗
6.52公頃
400
-
-
-
合計
-
322,997
5,219
3,019
24,094
說 明：1.表列除收購數量中之甘藍及生食甘蔗採「公頃」計外，餘以「公噸」計。
2.據農委會之說明，因辦理外銷、行銷及加工等項目並非以收購方式，係以輔導分級、預冷、包裝或集運等費用，每公斤固定金額，再由業者辦理內、外銷及加工措施，爰不納入收購數量及收購支出。
3.表列多元循環利用包含就地掩埋做有機肥、送堆肥場製作及送養豬戶做飼料等，所列收購數量及收購支出均用於多元循環利用。
資料來源：農委會提供。
綜上，自104年度起農發基金每年編列產銷調節緊急處理計畫介於1.56億元至1.59億元間，辦理產銷預警與調節措施，然108年度實際執行數高達6.59億元，其中3.23億元係將收購農產品用於就地掩埋、堆肥及送養豬戶作飼料等多元循環利用方式處理，為避免類此情況重複發生，以撙節財政支出及符合基金用途，農委會宜強化農產品產銷資訊平台、落實預警機制，並調整市場產銷結構及提升外銷競爭力，俾降低農產品供需失衡致價格大幅波動之發生頻率。