近年來因全球氣候變遷，農業遭受天然災害致損之金額動輒數十億元甚至近百億元，雖政府以農業天然災害救助基金(以下簡稱天災救助基金)提供現金救助，惟近3年度(106至108年度，以下同)在該基金年年超支下，救助金額亦約僅占災損之27.11%，囿於國家財政資源有限，允宜積極擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率以分攤農民風險。茲說明如下：

(一)106至108年度天災救助基金年平均超支15.70億元，致需以公務預算調整或動支災害準備金支應

依天災救助基金106至108年度決算書所列，每年度預算約10億餘元至15億餘元間(年均12.41億元)，然在氣候變遷下農業受災情況嚴重，年均決算數28.11億元，致原編預算不敷支應所需救助經費，而需依災害防救法第43條第2項規定調整公務預算移緩濟急或向行政院申請動支災害準備金等因應(詳表1)。近3年度該基金超支金額介於8.36億元至27.38億元間(年均15.70億元)，顯見雖每年政府已編列10餘億元補助農業天然災害損失，惟仍不敷所需。

表1 106至108年度農業天然災害救助基金預、決算及超支數之資金來源概況表 單位：新台幣千元；%

年度

預算數

(A)

決算數

(B)

超支數(C=B-A)

超支比率

(D=C/A*100%)

超支數之資金來源

106

1,085,778

3,823,879

2,738,101

252.18

公務預算調整支應並動支災害準備金

107

1,085,778

1,922,207

836,429

77.03

公務預算調整支應並動支災害準備金

108

1,550,730

2,686,475

1,135,745

73.24

公務預算調整支應並動支災害準備金

106-108年度平均

1,240,762

2,810,854

1,570,092

126.54

-

資料來源：天災救助基金各年度決算書。

(二)106至108年度現金救助核定金額占農業天然災害損失之比率平均為27.11%，而整體農業保險覆蓋率最高僅9.09%，亟待提升

依農委會所提供資料，106至108年度農業遭受天然災害損失金額年平均為65.16億元，而現金救助核定金額年約17.67億元，約占災損之27.11% (詳表2)，即農民需承擔7成以上之損失，為分攤農民風險，農委會自104年試辦農業保險，由高接梨開始，已陸續試辦梨、芒果、釋迦、水稻、養殖水產、石斑魚、家禽禽流感、農業設施、蓮霧、木瓜、虱目魚、鳳梨、香蕉、文旦柚、甜柿、番石榴、荔枝、鱸魚、吳郭魚、棗及桶柑等21種品項，計33張保單，近3年度之整體農業保險覆蓋率雖由106年度之6.01%提升至108年度之9.09%，惟覆蓋率仍未及1成，該會除持續開發新保險品項外，允宜積極提升保險之覆蓋率。

表2 106至108年度農業遭受天然災害損失金額、現金救助核定金額及整體農業保險覆蓋率概況表 單位：新台幣千元；%

年度

農業遭受天然災害損失金額(A)

現金救助核定金額(B)

現金救助核定金額占災損比率(C=B/A*100%)

整體農業保險覆蓋率

106

4,313,482

998,358

23.15

6.01

107

5,394,423

2,055,601

38.11

6.22

108

9,841,372

2,246,327

22.83

9.09

平均

6,516,426

1,766,762

27.11

-

說 明：表列平均數為106至108年度之簡單平均數。

資料來源：農委會提供。

綜上，全球氣候變遷致極端氣候發生頻率日漸增加，端賴政府有限之財政資源難以保障農民遭受天然災害之損失，亟需建構完善之農業保險制度以分攤農民風險，然農業保險自104年試辦迄108年底，整體保險覆蓋率仍未及1成，允宜積極研謀提升，以維護農民財產安全。