農產品受進口損害救助基金(以下簡稱農損基金)108年度於「調整產業或防範措施計畫」下編列「農產食品全球通路拓展計畫」1億1,250萬元，執行結果決算數2億8,651萬5千元(預算執行率254.68%)超支1億7,401萬5千元，據該會說明係因當年度擇定香蕉等重要外銷生鮮蔬果，提供拓銷獎勵金作為政策誘因，以鼓勵業者拓展新興市場，致經費需求較高所致。惟依相關農業貿易統計顯示，108年度我國生鮮冷藏水果銷往中國之比重較107年度不減反增，允宜檢討辦理成效。茲說明如下：
(一)為改善我國蔬果出口市場過度集中問題，農委會自108年度起辦理海外拓銷獎勵，並以超支併決算方式執行
「農產食品全球通路拓展計畫」108年度預算執行率254.68%，超支1億7,401萬5千元，據農委會之說明，主要係為協助農產品拓展海外市場，促進農產品出口成長，自108年度起辦理蔬果海外拓銷獎勵，以改善我國蔬果出口市場過度集中之問題，藉由提供拓銷獎勵金作為政策誘因，鼓勵業者拓展新興市場，有效分散海外市場風險，並擇定香蕉、鳳梨、釋迦、紅龍果等項重要外銷生鮮蔬果辦理(108年果品拓銷補助品項、期間及補助標準詳表1、表2)，然因原預算不敷支應，爰採超支併決算方式辦理。
表1 108年果品拓銷補助品項及期間
品 項
實施期間
補助標準
棗
1.107.12.01~108.04.05
2.108.12.01~108.12.31
詳表2
香蕉
108年全年
每公斤補助6元
鳳梨
108年全年
中國除外，餘詳表2
番石榴
108年全年
詳表2
紅龍果
108.05.01~108.11.30
詳表2
荔枝
108.05.01~108.07.31
詳表2
芒果
108.07.01~108.10.31
詳表2
柚子
108.08.01~108.12.31
1.美加每公斤補助13元
2.日本每公斤補助15元
3.其他國家每公斤補助7元
柑橘類果品(補助項目限貨品號列0805.10~0805.29、0805.40及0805.90類，柚子除外)
108.10.01~109.04.30
詳表2
釋迦
108.11.01~109.04.30
中國除外，餘詳表2
蓮霧
108.12.01~108.12.31
中國除外，餘詳表2
資料來源：農委會提供。
表2 108年棗、鳳梨、番石榴、紅龍果、荔枝、芒果、柑橘類果品、釋迦及蓮霧拓銷補助標準
目標市場
運輸方式
補助標準(元/公斤)
俄羅斯及歐美國家
空運
70
海運
13
中東國家
空運
45
海運
8
其他國家
空運
30
海運
6
說 明：1.中東國家包含阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、卡達、巴林、以色列、科威特等阿拉伯半島國家。
2.鳳梨、釋迦及蓮霧品項不包括中國市場。
資料來源：農委會提供。
(二)108年度我國鮮果銷往中國之比重不僅較107年度增加，且為自104年度以來新高，拓銷獎勵之執行成效待檢討
經比較104至108年度我國生鮮冷藏水果出口總值、及上開108年度執行拓銷補助市場中不含中國之鳳梨、釋迦及蓮霧等3品項之出口值與輸出中國之占比(詳表3)，雖108年度我國生鮮冷藏水果出口總值(1億8,493萬美元)較104年度(1億2,225萬6千美元)增加51.26%，然出口至中國之占比80.08%卻為自104年度以來新高，其中鳳梨、釋迦及蓮霧等3品項出口占比均逾97%，顯示透過提供拓銷獎勵金作為政策誘因，鼓勵業者拓展新興市場，以改善我國蔬果出口市場過度集中問題之成效有限，允宜檢討改善。
表3 104至108年度我國生鮮冷藏水果出口中國與出口總值彙整表 單位：千美元；%
項 目
104年度
105年度
106年度
107年度
108年度
生鮮冷藏水果
出口至中國
81,988
82,511
80,653
103,544
148,085
出口總值
122,256
106,049
104,081
134,749
184,930
出口至中國占比
67.06
77.80
77.49
76.84
80.08
鳳梨
出口至中國
24,566
37,012
36,183
41,835
63,520
出口總值
26,358
38,752
37,182
43,080
65,363
出口至中國占比
93.20
95.51
97.31
97.11
97.18
釋迦
出口至中國
27,696
23,200
17,112
31,921
38,847
出口總值
28,014
23,371
17,334
32,406
39,911
出口至中國占比
98.86
99.27
98.72
98.50
97.33
蓮霧
出口至中國
5,395
7,926
12,005
11,576
18,631
出口總值
5,599
8,083
12,172
11,728
19,102
出口至中國占比
96.36
98.06
98.63
98.70
97.53
資料來源：農業貿易統計資料庫。
綜上，農委會108年度辦理蔬果海外拓銷獎勵，期藉由提供拓銷獎勵金以鼓勵業者拓展新興市場，有效分散海外市場風險，然實際執行結果，當年度生鮮冷藏水果出口至中國之占比卻為自104年度以來新高，允宜檢討執行成效並滾動調整相關獎勵措施。