社會福利基金108年度決算書之員工人數彙計表，附註揭露進用辦理福利服務計畫及分攤辦理衛生福利特別收入基金會計業務外包人員177人、辦理福利服務計畫及公彩回饋推展社福計畫勞務承攬人員625名，合計進用非典型人力計802人，較預算編列872人減少70人。經查：

(一)近年進用非典型人力及經費呈逐年增加趨勢

該基金進用非典型人力自104年度566人，逐年增至108年度802人，5年間增加236人，增幅為41.70%，所需經費自104年度2億801萬5千元，攀升至108年度3億5,873萬1千元，增幅72.45%；其中以承攬人員增加最多，由104年度367人，擴增至108年度625人，增幅70.30%；同期間進用經費亦自104年度1億2,751萬6千元，驟增至108年度2億6,851萬3千元，增幅為110.57%(詳表1)。

表1 社會福利基金近年進用非典型人力與經費一覽表

單位：人；新臺幣千元

人員類別\年度

104年度決算

105年度決算

106年度決算

107年度決算

108年度

預算

決算

計時與計件人員

進用人數

93

91

90

91

164

177

進用經費

41,240

42,632

42,485

44,916

81,732

90,218

派遣人員

進用人數

106

104

109

108

0

0

進用經費

39,259

38,374

39,068

42,724

0

0

承攬人員

進用人數

367

405

466

556

708

625

進用經費

127,516

143,458

169,238

212,564

316,706

268,513

合 計

進用人數

566

600

665

755

872

802

進用經費

208,015

224,464

250,791

300,204

398,438

358,731

說 明：上表不含門禁保全及清潔等外包人力經費。

資料來源：衛福部社家署。

(二)以大量承攬人力取代辦理核心業務，與本院決議尚屬有間

本院審查99年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案，於內政部主管(社會福利基金部分)決議事項(六)：「內政部社會福利基金下所編制之14個社政機構98年度用人制度，發現8家機構其委外人數占機構所有人力的1/3以上，…委外內容除清潔、保全等工作外，甚至還包含了護理人員、保育人員、社工人員及院民照顧、兒少輔導工作等主要核心業務。…此種業務實不宜以委外、承攬方式進行。因此，考量該等特殊性，內政部應針對目前相關社會福利機構用人制度之弊端研擬改善方案，以確保社會福利機構所提供照護與輔導之品質，並保障相關工作人員之勞動權益保障。」為符合社會福利機構設置標準等所需專業人力，該基金108年度所屬社政機構不足之人力，仍大量以承攬人力取代派遣人力，承攬人力並較以前年度持續增加，辦理老人、兒童、身心障礙者生活照顧等核心工作，如擔任社工員、護理人員、照顧服務員等專業人員，惟採用人力委外方式提供服務，恐影響專業服務穩定性，未符本院前揭決議。

綜上，該基金所屬社政機構近年來進用非典型人力經費遽增，且將核心業務所需人力改以勞務承攬方式辦理，有規避人力控管之嫌，亦與本院決議不符，允宜檢討改善。