國軍老舊眷村改建基金(以下簡稱眷改基金)108年度於「銷貨收入」項下之「營建及加工品銷貨收入」科目，編列價售志願役現役官士兵零星餘屋164戶、收入預算數6億5,312萬元，實際執行數105戶、收入決算數4億2,694萬2千元，預算執行率65.37%。眷改基金近年辦理價售現役志願役官兵零星餘戶措施，惟實際受惠人數尚屬有限，謹敘明如後：
(一)截至108年底眷改零星餘戶價售志願役現役官兵之主要規範及具體作法
按國軍老舊眷村改建條例(以下簡稱眷改條例)第1條明定，該條例立法目的之一係興建住宅照顧志願役官兵，為落實前揭立法意旨，國防部依眷改條例、「國軍老舊眷村改建零星餘戶處理辦法」及「國軍老舊眷村改建配售坪型辦法」等相關規定，於103年10月16日訂頒「國軍志願役現役官兵申請國軍老舊眷村改建零星餘戶價售作業要點」(以下簡稱餘戶價售作業要點)，作為辦理餘戶價售志願役官兵作業之法令依據。截至108年底，依據餘戶價售作業要點，價售坪型依軍階區分為將官級(34坪型)、校官級(30坪型)、尉(士)官級(28坪型)及志願役士兵級(26坪型)，另有12坪型者，係開放予各階級之志願役現役官兵申購(參照餘戶價售作業要點第4點)；餘戶售價則係依眷改條例施行細則第18條計算之房地總價，亦即採成本價。至於具體作業流程則係在有意願價購之現役官兵提出申請後，由權責單位依現役官兵之眷口數、資績、勳獎及持有之自用住宅數量等項目，辦理績分評比排序，採價售餘戶數之5倍數，製作抽籤名冊，並依抽籤結果通知中籤者辦理後續看屋、交屋程序。
(二)108年度餘戶價售現役志願役官兵之申請件數、中籤戶數雖較107年度增加，惟近3(106至108)年度志願役官兵平均中籤率仍未及1成
依據眷改基金提供資料，108年度餘戶價售現役志願役官兵之申請件數、中籤戶數分別達2,765件、199戶，雖較107年度之1,717件、99戶分別增加1,048件(增幅37.9%)、100戶(增幅50.3%)，中籤率亦自5.8%增至7.2%，惟以近3(106至108)年度之統計資料觀之，平均申請件數2,590件，平均中籤戶數237戶，平均中籤率僅達9.1%，未及1成，其中以28坪型(尉、士官級)之5.31%最低。進一步觀察各坪型中籤情形之變化，近3年期間，34坪型之中籤率自55.26%增至100%，30與28坪型者則略有起伏，26坪型者則自52.27%逐年下滑至19.11%。
至於在實際價售餘戶之坪型分配方面，近3(106至108)年度30坪型以上(屬校官級與將官級)合計戶數，自106年度之163戶減至108年度之45戶，同期間占比亦自52.1%下滑至42.9%，惟該期間該類坪型年平均86戶，平均占比仍達52.1%，略逾半數(詳表1)。
表1 眷改基金近3(106至108)年度價售眷改基地零星餘戶予志願役官兵戶數統計 單位：件；戶；%；新臺幣千元
年度
項目
106
107
108
106至108年期間平均
申請人數
各坪型合計數
3,289
1,717
2,765
2,590
34坪型
38
29
21
29
30坪型
1,453
784
891
1,043
28坪型
1,666
623
1,628
1,306
26坪型
132
114
225
157
12坪型
-
167
-
中籤戶數
各坪型合計數
412
99
199
237
34坪型
21
25
21
22
30坪型
193
40
63
99
28坪型
129
7
72
69
26坪型
69
22
43
45
12坪型
-
5
-
中籤率
各坪型合計數
12.53
5.77
7.20
9.14
34坪型
55.26
86.21
100.00
76.14
30坪型
13.28
5.10
7.07
9.4628坪型
7.74
1.12
4.42
5.31
26坪型
52.27
19.30
19.11
28.45
12坪型
-
2.99
-
實際完成價售作業流程戶數
各坪型合計數
313
(100.0)
79
(100.0)
105
(100.0)
165
(100.0)
34坪型
15
(4.8)
24
(30.4)
19
(18.1)
19
(11.5)
30坪型
148
(47.3)
28
(35.4)
26
(24.8)
67
(40.6)
28坪型
94
(30.0)
5
(6.3)
29
(27.6)
43
(26.1)
26坪型
56
(17.9)
17
(21.5)
30
(28.5)
34
(20.6)
12坪型
0
(0.0)
5
(6.4)
1
(1.0)
2
(1.2)
實際價售戶數
占中籤戶數比率
76.0
79.8
52.8
70.0
年度內實際完成產權移轉之價售決算金額
1,300,335
417,403
426,942
說 明：1.表內各坪型之實際完成價售作業流程戶數數據下括弧內係占當年度各坪型合計數之比率。
2.眷改基金自104年度開辦志願役現役官兵申購眷改基地零星餘戶措施以來，僅107年度曾開放12坪型(不分階級)供符合資格之官兵申購。
資料來源：監察院109國調006號調查報告、眷改基金提供資料，本報告整理。
(三)截至108年底，囿於餘戶價售作業要點所訂各坪型間原則禁止跨編階價購之規定，致無法真正滿足基層官兵居住需求
依截至108年底實施之餘戶價售作業要點第4點規定，價售坪型係依官兵階級區分，且採行各坪型間原則禁止跨編階價購之規定，又實際價售之標的多屬較大坪型之住宅，價售對象限定為校官級以上軍官，在僧多粥少之情況下，平均中籤率有偏低之情形。同要點第5點雖另規定12坪型餘戶可採跨編階申請價購，惟自開辦志願役現役官兵申購眷改基地零星餘戶措施以來，實際價售該坪型住宅者合計僅有6戶(註：包括107年度之5戶、108年度之1戶)，在禁止跨編階價購之限制下，恐較難以滿足志願役現役基層官兵之申購需求。
綜上，眷改基金依據眷改條例之相關規定，辦理眷改基地零星餘戶價售志願役現役官兵措施，近3(106至108)年度申請價購餘戶之退除役官兵平均中籤率僅9.1%，未及1成；另囿於截至108年底之餘戶價售作業要點有關禁止跨編階價購之規定，恐較難以照顧基層官兵之申購需求，國防部允宜適時滾動式修正相關價售政策，俾落實眷改條例之意旨。
(分機：1912 黃彥斌)