為因應氣候變遷對於我國水環境之影響，中央政府於前瞻基礎建設計畫特別預算(以下簡稱前瞻計畫特別預算)中推動「水環境建設-水與發展」(以下簡稱「水與發展」)，辦理各項水資源開發建設，加速穩定各區供水。前瞻計畫第1及2期特別預算，截至109年底已執行完竣，「水與發展」合共編列16項計畫，預算數369.67億元(第1期141.04億元、第2期228.63億元)，決算數352.75億元(第1期135.84億元、第2期216.91億元)，預算執行率95.42%。經查：

(一)各辦理機關預算執行情形

「水與發展」第1及2期特別預算所辦16項計畫，包含水利署14項，水利署、農委會及環保署共同辦理「加強水庫集水區保育治理計畫」及內政部營建署「再生水工程推動計畫」各1項。彙整各機關預算執行情形(詳表1)，除環保署「加強水庫集水區保育治理計畫」補助地方政府辦理水庫集水區水質改善等工作，因合約期程跨年度等，以及營建署所辦「再生水工程推動計畫」因用水契約協商影響進度等，致實現數未達預算5成外，水利署及農委會第1、2期累計決算實現數尚逾所編預算之8成。

表1「前瞻計畫-水環境建設-水與發展」第1及2期特別預算執行概況

單位：新臺幣千元；%

機關名稱及科目

第1期(106年9月-107年)

第2期（108-109年）

金額

占預算比率

金額

占預算比率

內政部

營建署

預算數

20,000

100.00

818,202

100.00

決算數

19,053

95.27

565,935

69.17

1.實現數

53

0.27

302,940

37.03

2.應付保留數

19,000

95.00

262,995

32.14

賸餘數

947

4.74

252,267

30.83

經濟部

水利署

預算數

11,374,000

100.00

18,178,725

100.00

決算數

11,145,875

97.99

17,601,732

96.83

1.實現數

9,712,919

85.40

15,347,704

84.43

2.應付保留數

1,432,956

12.60

2,254,028

12.40

賸餘數

228,125

2.01

576,993

3.17

農委會及所屬-林務局、水保局

預算數

2,560,000

100.00

3,567,200

100.00

決算數

2,269,012

88.63

3,225,711

90.43

1.實現數

2,008,295

78.45

3,107,072

87.10

2.應付保留數

260,716

10.18

118,639

3.33

賸餘數

290,988

11.37

341,489

9.57

環保署

預算數

150,000

100.00

299,025

100.00

決算數

149,754

99.84

297,320

99.43

1.實現數

56,189

37.46

141,757

47.41

2.應付保留數

93,566

62.38

155,563

52.02

賸餘數

246

0.16

1,705

0.57

合計

預算數

14,104,000

100.00

22,863,152

100.00

決算數

13,583,693

96.31

21,690,698

94.87

1.實現數

11,777,455

83.50

18,899,473

82.662.應付保留數

1,806,238

12.81

2,791,225

12.21

賸餘數

520,307

3.69

1,172,454

5.13

資料來源：前瞻計畫第1、2期特別預、決算書。

(二)逾半計畫辦理修正，其中6項展延完工期程1至4年

迄109年底「水與發展」第1及2期所辦16項計畫中，高達9項辦理修正，逾所辦計畫項數之半數，彙整詳表2，並評估說明如下：

1.修正減作工程並調降預期效益2項：為增加緊急及常態備援用水量，「水與發展」第1期計畫中規劃推動「防災及備援水井建置計畫」及「伏流水開發工程計畫」，原訂109及110年度完成，惟：(1)107年底計畫執行僅1年餘，即因地調結果出水量過低、地質問題、用地無法取得或民眾反對等，提出第1次修正減作部分工程及經費，並調降預期效益，其中「防災及備援水井建置計畫」原訂提供桃園、新竹及台中等地下水緊急備援供水量每日15萬立方公尺，下修為8萬立方公尺，減幅46.67%；「伏流水開發工程計畫」原訂提供苗栗地區常態供水量每日1.3萬立方公尺，下修為0.3萬立方公尺，減幅高達76.92%。(2)另「防災及備援水井建置計畫」第二階段工作原訂辦理南部防災緊急備援井網，亦因地調結果未如預期及民眾抗爭等，經評估暫無法推動並得由其他水源提供所需等，第2次修正減作工程及調降經費。

2.增加工程項目調增經費5項：「石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫」、「烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫」、「加強水庫集水區保育治理」、「離島地區供水改善計畫第二期」及「桃園新竹備援管線工程計畫」等5項計畫因增辦工程，調增所需經費。

3.6項計畫展延完工期程1至4年：「石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫」、「烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫」、「加強水庫集水區保育治理計畫」及「桃園新竹備援管線工程計畫」等4項計畫因調增工程而展延工期1至4年；另「深層海水取水工程計畫」及「再生水工程推動計畫」分別因進度未如預期及再生水媒合問題等展延工期1年。

(三)允宜檢討加強水資源開發建設之先期規劃及執行進度之控管，並落實對外之說明溝動機制，以提升工程執行效率

有關「水與發展」計畫修正原因主要包含先期規劃作業未盡周延、進度未如預期或當地民眾反對等，審計部於前瞻計畫第1及2期特別決算審核報告中亦提出多項檢討改善意見，108及109年度中央政府總決算審核報告並分別提具：「水資源建設屢因規劃執行作業疏漏受阻，且水源設施輸水效率欠佳，致乾旱缺水風險未獲有效控制，亟待檢討相關建設執行延宕之癥結，並督促持續改善輸水效率。」及「因應旱災推動抗旱業務，採行多元開源節水措施，減緩對民生及產業衝擊，惟建置防災及備援水井多次計畫修正影響計畫效益，…，亟待研謀改善，強化備援水源量能及水庫庫容，確保穩定供水。」等審核意見。水資源為民生基本需求並為國家經濟發展之基礎，近年受氣候變遷衝擊之下，極端氣候發生頻仍，水資源建設之規劃及執行效率益顯重要，允宜審慎檢討推動過程所遇問題，加強先期規劃及水情調查作業，並詳加對外說明溝通，以利推動。

綜上，為強化水資源之利用，前瞻計畫「水環境建設-水與發展」第1及2期特別預算已投入逾350億元，辦理16項水資源開發建設，惟執行近4年度，逾半計畫修正調整辦理項目或展延期程，允宜檢討加強先期規劃及執行進度之控管，改善提升工程執行效率，俾如期如質達成穩定供水及不缺水之計畫目標。

（分機：1928 施岑佩）

表2 迄109年底「前瞻計畫-水環境建設-水與發展」計畫修正概況表

單位：新臺幣千元

計畫名稱

原訂計畫內容

修正後計畫內容(與原核定期程及經費差異)

期程/年

總經費

修正次數

(核定年月)

期程/年

（差異）

總經費

（差異）

修正原因

1.防災及備援水井建置計畫

106-109

3,400,000

第1次

(108.02)

106-109

(未變)

2,293,526

(-1,106,474)

因地調結果出水量低、水質不符及地方反對等減作工程。

第2次

(109.08)

106-109

(未變)

2,068,026

(-1,331,974)

依第二階段調查規劃結果及災害應變需求，調整啟動時機及調減經費，期程及績效未修正。

2.伏流水開發工程計畫

107-110

2,000,000

第1次

(107.12)

107-110

(未變)

1,600,000(-400,000)

因當地民眾反對，減作後龍溪、利嘉溪伏流水工程，並增辦大泉溪伏流水工程。

3.石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫

104-109

4,627,200

第1次

(109.04)

104-113

（+4年）

6,796,200

(+2,169,000)

增辦「大嵙崁清淤輸送系統」，協助石門水庫淤砂及阿姆坪防淤隧道土方去化。

4.烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫

104-111

19,900,000

第1次

(109.09)

104-112

（+1年）

20,200,000

（+300,000)

增辦「地面以上堆置之舊垃圾及每日新增垃圾緊急移除清運工程」。

5加強水庫集水區保育治理計畫

106-110

8,790,000

第1次

(109.09)

106-114

（+4年）

12,097,225

（+3,307,225）

考量水庫集水區保育治理仍有需求，並擴大本計畫整體成效，調增納入後續4年度(110至114年)工程及經費。

6.離島地區供水改善計畫第二期

108-113

1,450,000

第1次

(108.05)

108-113

(不變)

1,950,000

（+500,000）

新增澎湖地區「馬公6,000噸海淡廠興建工程」，較原計畫每日增加6,000噸海淡水。

7.深層海水取水工程計畫

106-110

400,000

第1次

(108.11)

106-111（+1）

400,000

（不變）

工程4次流標、水下文化資產審查時程較長及調查期間海象條件不佳等。

8.桃園新竹備援管線工程計畫

107-110

2,780,000

第1次

(109.09)

107-113

（+3）

2,983,000

（+203,000）

新增「桃竹管線水源南送新竹市區工程」。

9.再生水工程推動計畫

106-112

3,500,000

第1次

(108.04)

106-113

（+1）

2,142,500

（-1,357,500）

停止福田再生水工程供應彰濱工業區案，及新增臺中水湳案(園區內)及台南仁德案。

說 明：1.「防災及備援水井建置計畫」110年1月再配合抗旱作業，第3次修正計畫，新增將既有8口及新鑿12口抗旱水井併入自來水系統等工程，並展延工期1年至110年(計畫總經費未修正)。

2.表列「再生水工程推動計畫」總經費為中央負擔部分，該計畫於110年1月核定第2次修正，106-109年度所需經費8.38億元由前瞻計畫特別預算支應，後續工程推動改納「公共污水處理廠再生水推動計畫(110至115年度)」辦理。

資料來源：水利署提供資料及各項工程之修正計畫書。