由於彰化縣南部與雲林縣高鐵沿線地層下陷嚴重，恐影響高鐵正常營運，而抽取地下水係造成地層下陷主因之一，爰行政院於100年8月核定「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」，由各相關部會共同防治。行政院農業委員會(以下簡稱農委會)配合研提並執行「黃金廊道農業新方案暨行動計畫(102至109年度)」(以下稱簡黃金廊道農業計畫)，將台78線路堤與高鐵跨交處(以彰化縣南部及雲林縣高鐵沿線軌道為中心左右各1.5公里範圍，簡稱黃金廊道)列為最優先推動區域，以輔導農民調整種植低耗水性作物或運用科技節水設施，達減抽地下水目標。該黃金廊道農業計畫共執行8年，業於109年底屆期，惟仍有部分措施達成率較低，允宜檢討改善，茲說明如下：
(一)黃金廊道農業計畫訂有4大策略，並依當地水文條件、供水制度及現存農業分布特性等條件，劃分3大區塊推動
黃金廊道農業計畫係配合雲林縣與彰化縣地區地層下陷防治工作辦理，訂有「設立生產專區，推動節水農業」、「導入綠能節水科技與資訊，推展創新農產業」、「擴大農業經營規模，引進新世代農民」及「推動傳統農產業精緻化及多元行銷，發展休閒產業」等4大策略並於102至109年度推動，期達到發展低耗水農業、提高農民收益、提升糧食自給率及促進產業多元發展之計畫目標。該計畫於衡酌當地水文條件、供水制度及現存農產業分布等情形，以濁水溪及新虎尾溪為地理分區界線，劃分為水稻區、蔬菜區及旱作區，各區推動方向概述如下：
1.水稻區：指濁水溪以北之彰化地區，包含溪州鄉(109年度地層下陷最大速率為3.2公分)、埤頭鄉及竹塘鄉，農業用地面積1,998公頃，當地以種植水稻為主，因供灌水資源較充裕，本區以輔導區內農民省水耕作為主。
2.蔬菜區：指新虎尾溪以北之雲林縣二崙鄉及西螺鎮地區，為蔬菜生產密集區，農業用地面積1,956公頃，因水源供應無虞，主要種植蔬菜，部分種植水稻，輔導重點為推動現代化節水設施。
3.旱作區：指新虎尾溪以南地區，包含虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉等，為地層下陷嚴重區，農地面積4,363公頃，主要種植水稻及雜糧，且大部分為輪灌區，因第1期作水資源較缺乏，將以輔導第1期稻作轉作中低需水性旱作物為重點，並依地層下陷之嚴重程度分A、B及C三區，以分階段推動農田轉旱作，其中A區為地層下陷嚴重之核心區，基期年農地面積523公頃，於102至107年優先推動；B區基期年農地面積1,242公頃，為次核心區，於103至108年推動；C區基期年農地面積1,808公頃，為一般區，於104至109年推動，且為順利推動區內農產業轉型，除契作獎勵外，亦提供節水獎勵。
(二)黃金廊道農業計畫預算執行率71.51%，其中推廣農田轉旱作面積雖已達目標，惟仍有部分措施項目達成率較低
黃金廊道農業計畫102至109年度核定預算數合共23億6,901萬2千元(含交通部之節水獎勵金2億7,019萬8千元)，迄109年底執行數16億9,412萬8千元(含交通部節水獎勵金執行數3億1萬4千元)，預算執行率71.51%，如就前開4大策略所列各細項措施之執行情形以觀，「輔導黃金廊道生產專區轉作之農民施設節水管路灌溉設施」、辦理「高效節水設施之效能經濟分析及宣導」、「應用溫(網)室設施提升栽培效益」、「發展低耗水量之養殖模式，宣導循環水養殖模式」、「園藝作物節水節肥灌溉系統之推廣應用」等5項措施預算執行率未及50%，再觀其各項措施預期績效目標達成情形(詳表1)，計有策略1之「有機農業推廣面積」、策略2之「推廣園藝作物節水節肥灌溉系統」與「推廣節水設施系統」達成率低之情況，據該會之檢討係歸因於農民辦理意願不高及對高經濟作物之投資態度較為保守。
表1 黃金廊道農業計畫(102至109年度)4大策略預期績效目標及達成率概況表
策 略
量化指標
8年累積目標
辦理成果
達成率(%)
項 目
單位
1.設立生產專區，推動節水農業
輔導農田轉旱作面積(進口替代暨休耕綠肥)
公頃
3,575
5,994
167
輔導農田轉旱作面積(牧草)
有機農業推廣面積
公頃
140
42
30
節水灌溉受益面積
公頃
1,000
945
95
彰化刺仔埤圳自動化管理系統長度
公里
39
39
100
供水圳路更新改善長度
公里
120
120
100
2.導入綠能節水科技與資訊，推展創新農產業
高效節水設施之效能經濟分析及宣導
場
8
12
150
設置新式養豬飼養系統
座
7
5
71
設置畜牧節水設施
場
30
22
73
溫網室補助
公頃
36
57
158
示範型可行動式植物工場棟數
棟
5
5
100
推廣園藝作物節水節肥灌溉系統
公頃
35
17
49
推廣節水設施系統
公頃
210
11
5
舉辦循環水養殖及節水技術推廣講習(含政策宣導)
場
2
19
950
輔導養殖漁民設置循環水養殖設施
公頃
19.6
19
97
現地輔導養殖漁民循環水養殖設施之配置與規劃，或辦理技術推廣講習提供節水技術諮詢
戶
28
23
82
協助該區養殖漁民申辦用水證明文件及養殖漁業登記證
戶
28
21
75
3.擴大農業經營規模，引進新世代農民
小地主大佃農推廣面積(芻料作物)
公頃
160
162
102
輔導廊道及周邊地區高齡者生活改善辦理場次
人
2,400
3,892
162
辦理農民專業訓練培訓新世代農業經營者
人
1,650
13,031
790
辦理廊道及周邊地區農業推廣人員經營輔導訓練班
班
8
8
100
農村再生計畫執行數量
個
20
20
100
4.推動傳統農產業精緻化及多元行銷，發展休閒產業
廊道及周邊區域農業旅遊人次
千人
84
110
131
科技農企業體系輔導
案量
8
8
100
資料來源：「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」102年至109年推動成果報告書。
復就策略1之「輔導農田轉旱作」執行情形觀之(詳表2)，預算核定數5億6,255萬元，實支數5億3,604萬元(含交通部支應之節水獎勵金2億6,072萬5千元)，預算執行率95.29%，如含農田轉作牧草面積之目標達成率167%(詳表1)，依該會估算102至109年度總計節水7,284.56萬噸，雖已達預期目標，然109年度彰化及雲林地區地層下陷之最大速率仍高於3公分，顯示該地區相關節水政策之推動仍待努力。
表2 102至109年度黃金廊道農業計畫推廣農田轉旱作之預定目標與實際執行成果概況表 單位：公頃；新臺幣千元；萬噸
目標與執行情形
102年度
103年度
104年度
105年度
106年度
107年度
108年度
109年度
合計
分年推動面積目標(累計面積)
進口替代、地區特產、外銷潛力作物
0
50
320
2,385
2,555
2,700
2,855
3,575
3,575
休耕種植綠肥
0
0
0
262
525
-
-
實際推動面積(累計推動面積)
進口替代、地區特產、外銷潛力作物
0
45.267
(45.267)
577.44
(622.707)
554.7
(1,177.407)
568.75
(1,746.157)
715.5
(2,461.657)
657
(3,118.657)
4,092
(7,210.657)
5,916
(9,105.699)
休耕種植綠肥
-
-
-
24.372
(24.372)
46.67
(71.042)
-
-
1,824
(1,895.042)
預算執行情形
預算核定數
0
3,700
21,267
77,153
79,791
65,003
111,289
204,347562,550
實支數
0
222
14,519
11,172
37,016
36,642
34,735
401,734
536,040
年度農業節水效益
-
36.21
461.95
463.26
492.34
572.40
525.60
4,732.8
7,284.56
資料來源：「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」102年至109年推動成果報告書。
(三)109年度彰化及雲林地區地層下陷均屬顯著，且農作之地下水配合量仍高，允宜持續改善
依106及108年度農業用水量統計報告及農委會所提供資料，全台17個農田水利會108年度實際灌溉稻米及雜作之面積54萬3,438公頃(含第1期作及第2期作)，較106年度之53萬7,437公頃增加6,001公頃(增幅1.12%，詳表3)，總用水量隨同增加0.67%，其中地下水配合量減少7,335.1萬噸(減幅18.43%)，已初見減抽地下水成效，然細觀各農田水利會仍存有：石門及新竹實際灌溉面積減少而總用水量增加；台中及彰化總用水量雖隨灌溉面積下降，但地下水配合量卻分別逆增68.20%、30.98%；花蓮總用水量增幅(63.76%)遠高於灌溉面積增幅(28.81%)，且地下水配合量增加152.01%。復就地層下陷較嚴重之雲林及彰化地區觀之，109年度其最大年下陷速度各為5.5公分、3.2公分，雖較108年度有微幅改善(雲林及彰化地區108年度最大年下陷速度分別為6.5公分、3.3公分)，惟仍高於每年3公分，屬於顯著下陷區，且彰化縣溪州鄉及雲林縣虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉等均位於前開黃金廊道農業計畫推動區域內，然該等地區除有108年度彰化農業用水中地下水配合量較106年度增加3成外，雲林農田水利會108年度地下水配合量為2,943.5萬噸，僅次於屏東之2億6,592.6萬噸，為全台農用地下水配合量次高地區，鑒於雲彰地區地層下陷仍顯著，允宜持續推廣農業節水及減抽地下水，期改善地層下陷情況。
表3 各農田水利會106及108年度實際灌溉稻米與雜作等之面積及用水量比較表 單位：公頃；萬噸/年；%
農田水利會
108較106年度實際灌溉面積之增減情況
108較106年度實際灌溉用水之增減情況
稻米
雜作
合計
總用水
地下水配合量
面積
增減
增減
幅度
面積
增減
增減
幅度
面積
增減
增減
幅度
使用量
增減
增減
幅度
使用量
增減
增減
幅度
瑠 公
0
0
31
7
31
7
-36.4
-19.41
-26.8
-75.07
七 星
0
0
0
0
0
0
-127.8
-3.71
0
0
北 基
0
0
0
0
0
0
102.3
0.46
0
0
桃 園
981
4.96
3,607
38.81
4,588
15.78
-4,584.3
-13.81
2.6
100
石 門
-507
-2.94
0
0
-507
-2.94
2,070.1
11.71
0
0
新 竹
-876
-8.54
0
0
-876
-8.54
3,013.8
10.63
-72.4
-
宜 蘭
916
8.55
0
0
916
8.55
-7,346.0
-10.20
-133.6
-40.48
苗 栗
1,019
8.43
0
0
1,019
8.43
-1,516.5
-4.24
63.2
38.77
台 中
80
0.19
-815
-33.35
-735
-1.63
-7,269.4
-5.71
93.7
68.20
南 投-102
-0.60
1,596
20.12
1,494
6.02
297.0
0.49
0
0
彰 化
216
0.36
-291
-1.13
-75
-0.09
-18,408.6
-14.35
102.1
30.98
雲 林
-418
-0.88
-9,568
-18.62
-9,986
-10.11
-20,705.0
-17.23
-5,615.5
-65.61
嘉 南
-3,336
-5.28
6,107
29.18
2,771
3.29
-13,993.0
-17.41
-2.5
-1.03
高 雄
-1,091
-14.99
939
4.57
-152
-0.55
-5,683.4
-15.80
-181.6
-18.82
屏 東
-37
-0.58
77
0.21
40
0.09
-6,221.8
-8.01
-1,917.1
-6.72
花 蓮
2,619
19.85
3,118
46.41
5,737
28.81
79,094.6
63.76
351.3
152.01
台 東
658
4.56
1,078
29.84
1,736
9.63
8,574.5
7.15
1.5
0.65
合計
122
0.04
5,879
3.01
6,001
1.12
7,260.1
0.67
-7,335.1
-18.43
說 明：表列實際灌溉面積及用水量係將種植稻米、雜作等第1期作與第2期作加總後呈現。
資料來源：彙整自106與108年度農業用水之統計資料及農委會提供。
綜上，鑒於超抽地下水係造成地層下陷主因之一，為達減抽目標，農委會自102年度起推動黃金廊道農業計畫並於109年底屆期，雖推廣農田轉旱作之面積已達預期目標，惟輔導農民施設節水管路灌溉設施、推廣園藝作物節水節肥灌溉等之目標達成率均未及5成，且彰化及雲林地區農作之地下水配合量仍高，肇致該兩地區109年度地層下陷仍顯著，允宜加強推動農業節水灌溉並持續減抽地下水，期有效防治雲彰地區地層下陷情形。
(分機：8657 石桂鳳）