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109年度中央政府總決算審核報告整體評估報告

一三、故宮、教育部及文化部轄管博物館109年度營運受疫情影響甚鉅,惟部分博物館主要推廣成效下降過鉅、復有偏遠及弱勢教育推廣成效及數位文化服務成效待提升,均宜研謀改善 日期:110年9月 報告名稱:109年度中央政府總決算審核報告整體評估報告 目錄大綱:壹、公務預算部分 資料類別:決算案評估 作者:預算中心

國立故宮博物院(下稱故宮)、教育部及文化部轄管之各博物館109年度文化推廣成效受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響,致多有參觀人次及相關收入等相較108年度呈大幅減少情形,惟應積極辦理之教育推廣及數位服務成效卻仍待研謀提升。謹說明如次:

(一)部分文化部轄管以國人為主要參觀者之博物館109年度含非購票參觀人次較108年度減幅超逾20%,允宜積極輔導改善

依各博物館提供之109年度含未購票參觀人次較108年度增減幅情形(詳表1),以往國外遊客較多之故宮、國立中正紀念堂管理處及國立國父紀念館109年度該參觀人次較108年度減幅分別為65.2%、69.7%及55.6%,受影響甚鉅。惟除前揭博物館與休館之國立歷史博物館及部分期間封館整修之國立臺灣科學教育館外,109年度部分以國人為主要參觀者之博物館有參觀人次鉅減情形,其中降幅超逾20%者計4家,各為文化部轄管之國立臺灣美術館(藝術與工藝類型)、國立臺灣歷史博物館(歷史與人文類型)、國立臺灣文學館(歷史與人文類型)及國立臺灣工藝研究發展中心(藝術與工藝類型),相關主要文化推廣成效較同類型博物館:包括歷史與人文類型之國家人權博物館該期間降幅4.7%及國立臺灣史前文化博物館該期間增幅1.3%;藝術與工藝類型之國立傳統藝術中心該期間降幅13.9%等,呈成效下降過鉅情況,文化部宜加強檢討成因並予輔導改善。

(二)部分博物館109年度相關收入較108年度減幅超逾50%,允宜於兼顧紓困及維護政府權益下合理收益,俾增營運效益

除前揭受外國遊客減少影響甚鉅之3家博物館及部分或全時休館整修之2家博物館外,有部分博物館109年度相關收入較108年度減幅甚鉅;查該期間租金與場地設施收入減幅超逾50%者計3家,各為文化部轄管之國立臺灣歷史博物館、國立臺灣文學館及國立傳統藝術中心;該期間權利金收入減幅超逾50%者計2家,各為國立臺灣歷史博物館及國立臺灣史前文化博物館;該期間研習營與講座及相關教育推廣收入減幅超逾50%者計3家,各為文化部轄管之國立臺灣博物館及國立傳統藝術中心,以及教育部轄管之國立海洋生物博物館;該期間出版品及文創商品收入減幅逾50%者1家,為國立海洋生物博物館;前揭相關收入鉅減狀況雖有因應疫情紓困需要致減收部分收入,惟上述博物館多較同期間同類型博物館減幅過鉅(尚有同類型博物館該期間相關收入呈增加趨勢),教育部及文化部宜深入檢討並於兼顧紓困及維護政府權益下合理收益,俾增營運效益。

(三)疫情期間持續進行相關教育推廣活動係主要辦理重點,各博物館宜先妥設疫情管理措施後視疫情及管理狀況依計畫加強推動,尤宜積極進行關懷偏鄉及弱勢業務,俾利文化平權

各博物館多認為在嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間持續進行相關教育推廣活動為主要加強辦理方案之一,惟依各博物館提供之教育推廣成效資料,主要受疫情影響教育推廣成效者為教育部轄管之全部5家博物館及文化部轄管之7家博物館(詳表1),分別為國立歷史博物館、國立中正紀念堂管理處、國立國父紀念館、國立臺灣美術館、國立臺灣歷史博物館、國立臺灣文學館及國立傳統藝術中心;爰各主管機關宜輔導各博物館先增設妥適週延之疫情管理措施,次則視疫情及管理狀況依計畫加強辦理教育推廣業務。尤應加強規劃及辦理關懷偏鄉及弱勢服務項目,可善用協力友館或團體辦理行動博物館或相關巡迴展示,嗣後該業務則宜增列為單獨績效考評項目,俾利文化平權。

(四)疫情期間應積極加強數位文化推廣及服務成效,惟部分博物館數位服務人次偏低或有109年度辦理成效下降情形,允宜檢討提升

各博物館認為嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間加強數位文化推廣業務亦為主要加強辦理方案之一,惟依各博物館提供資料(詳表1),109年度部分博物館數位服務成效亟待提升。查109年度相關對外數位服務人次為10萬人以下者計4家,分別為文化部轄管之國立歷史博物館、國立臺灣文學館、國立臺灣工藝研究發展中心及教育部轄管之國立海洋生物博物館,亟須積極加強規劃辦理;而109年度該博物館數位服務人次超逾10萬人次並於百萬人次以下者且當年度服務人次鉅降者為教育部轄管之國立自然科學博物館1家;另服務人次超逾百萬人次,然109年度服務人次下降者有3家,分別為文化部轄管之國立中正紀念堂管理處、國立國父紀念館及國立傳統藝術中心;又國立故宮博物院相關報名系統及器物典藏及書畫典藏查詢系統109年度訪問人次僅有23萬餘人,雖較上年度增加卻仍甚偏低等,均須精進管理,俾增數位文化推廣成效。

綜上,部分文化部轄管之以國人為主要參觀者之博物館109年度含非購票參觀人次較108年度大幅減少,允宜檢討提升;另有部分博物館109年度相關收入較108年度減幅超逾50%,允宜於兼顧紓困及維護政府權益下合理收益。另疫情期間持續進行相關教育推廣活動係主要重點,各博物館宜先妥設疫情管理措施後,視疫情及管理狀況依計畫加強辦理,尤宜積極進行關懷偏鄉及弱勢業務,俾利文化平權;疫情期間尚應積極加強數位文化推廣及服務成效,惟部分博物館數位服務人次偏低或有109年度辦理成效下降情形,允宜檢討提升,俾增營運效益。

表1 109年度各博物館主要文化推廣成效(較108年度增減幅)彙整表

主管機關

館所名稱

含未購票參觀人次

教育推廣成效

租金與場地設施收入

權利金收入

研習營及講座收入、教育推廣收入

建教合作收入

出版品及文創商品收入

數位

服務人次

文化部

1

國立臺灣博物館

-6.3%

226.3%

-23.1%

-67.7%

-16.7%

+35.1%

2

國立歷史博物館

休館

-76.3%

-

-100.0%

25.4%

+229.9%

3

國立中正紀念堂管理處

-69.7%

-47.0%

-

-36.1%

-69.0%

-36.8%

4

國立國父紀念館

-55.6%

-31.7%

-

-36.0%

-29.9%

-4.5%

5

國家人權博物館

-4.7%

-13.3%

0->1千元

52.6%

+33.4%

6

國立臺灣美術館

-23.3%

-18.1%

1.3%

10.6%

-38.0%

+6.9%

7

國立臺灣歷史博物館

-76.6%

-94.1%

-67.3%

5.5%

+2,329.2%

8

國立臺灣文學館

-42.2%

-62.5%

-31.0%

7.2%

+8.2%

9

國立傳統藝術中心

-13.9%

-54.3%

-0.8%

-95.5%

-23%.

-15.3%

10

國立臺灣史前文化博物館

1.3%

18.5%

-64.7%

+36.9%

11

國立臺灣工藝研究發展中心

-28.8%

-22.0%

-25.6%

2.3%

-14%

-12.5%

教育部

1

國立臺灣科學教育館

-44.4%

-43.9%

-

-68.8%

-30.6%

+27.1%

2

國立海洋科技博物館

-10.7%

-10.7%

-

-21.1%

-10.3%

+18.9%

3

國立自然科學博物館

-14.8%

2.9%

-

-47.5%

11.6%

37.1%

-52.4%

4

國立科學工藝博物館

-13.4%

-15.7%

-

-7.6%

19.6%

-9.4%

+353%

5

國立海洋生物博物館

-11.6%

-2.1%

-

-91.1%

-23.1%

-67.3%

+157.6%

故宮

1

國立故宮博物院

-65.2%

-25.6%

-25.6%

-64.0%

-

-78.5%

+12.5%

說 明:1.教育推廣成效欄列V者為教育推廣去除教具研發之多數業務成效受影響,列○者則影響程度尚屬中性。上表中故宮109年度教育推廣成效南院呈增加,惟北院呈減少,主要為兒藝中心推廣活動成效下降,但服務偏鄉及弱勢(含身心障礙觀眾)之教育推廣成效則呈增加,以中性狀況表達。國立歷史博物館108及109年度均為全年休館故可同情況予以比較。國立中正紀念堂管理處則為不計入109年度新增網路直播成效部分。國立臺灣史前文化博物館109年度辦理總場次及參加總人次均呈下降,惟5個分項中有3個分項成效提升,爰以中性狀況表達。國立臺灣工藝研究發展中心下降部分為關懷偏鄉及弱勢業務部分,未利文化平權。

2.故宮數位服務成效:器物典藏及書畫典藏查詢系統109年到訪人次5萬7,379人,報名系統109年度17萬3,860人次,合計109年度23萬1,239人次。另文化部轄管博物館109年度數位服務人次:國立歷史博物館4萬餘人次、國立國父紀念館136萬餘人次、國立中正紀念堂管理處官網216萬餘人次、國立臺灣文學館3萬餘人次、國立臺灣歷史博物館871萬餘人次、國立臺灣工藝研究發展中心未及千人次、國立傳統藝術中心111萬餘人次、國立臺灣美術館133萬餘人次、國家人權博物館12萬餘人次、國立臺灣史前文化博物館81萬餘人次、國立臺灣博物館199萬餘人次。教育部轄管博物館109年度數位服務人次:國立臺灣科學教育館261萬餘人次、國立海洋科技博物館229萬餘人次、國立自然科學博物館11萬餘人次、國立科學工藝博物館(扣除財物管理及公文簽核系統)309萬餘人次、國立海洋生物博物館0.7萬餘人次。

3.國立歷史博物館108及109年度均為全年度休館整修,教育部之國立臺灣科學教育館109年度有4個月封館整修。

4.列於特種基金之租金與場地設施收入包括相關權利金收入。

資料來源:整理各博物館110年6月及7月提供資料。

(分機:1913 游亦安)