為提升我國教學及研究能量，99年度起推動「延攬及留住大專校院特殊優秀人才實施彈性薪資方案」(以下稱彈性薪資方案)，期藉由實施彈性薪資獲致實質薪資差別化，達到留任優秀教研人才目的；據教育部統計，彈性薪資方案實施至108學年度止經費支用數額達181.07億元。茲說明如下：

(一)彈性薪資方案財源多仰賴政府預算支應，各校校務基金自行支應比率雖有成長，惟仍僅2成餘

1.彈性薪資方案係透過發給法定加給以外之給與，以不牽動現行月支本薪(年功薪)及學術研究加給等基本薪資結構改變之方式辦理；107年度起其經費來源修正為高等教育深耕計畫(以下稱高教深耕計畫)補助款、教育部公務預算補助款、行政院國家科學技術發展基金補助款及國立大學校院校務基金自籌收入，且為鼓勵學校加大校內彈性薪資級距，教育部除自107學年度起加碼補助各校優秀教師，學校核給彈性薪資1年超過36萬元者，就超過36萬元部分補助50%經費外，尚於109年8月間增訂升等教授或研究員5（學）年以下、副教授或副研究員以下之教師或研究人員，彈性薪資1年24萬元以上者，與彈性薪資所衍生之二代健保補充保費，均得就超過部分補助50%經費。

2.據教育部統計，彈性薪資方案實施至108學年度止經費支用數額達181億餘元，其中106學年度至108學年度彈性薪資方案經費支用數額分別為18.21億元、23.38億元及27.16億元，呈逐年遞增狀態；如以經費來源別區分，其中由教育部及科技部等政府預算支應之比率，106學年度至108學年度各為76.3%、77.75%及76.05%，即彈性薪資方案財源近八成仰賴政府預算挹注(詳表1)。另由執行成效觀察，獲補助人數亦逐年增加，由106學年度9,658人遞增為108學年度1萬1,508人，主要係留任且獲補助人數由9,147人增加至1萬1,157人所致；惟新聘且獲補助人數由511人減為351人，其中國內人才新聘數更由106學年度356人遞減為108學年度之222人(詳表2)。

3.彈性薪資方案實施10年來對留任人才雖具成效，然其係臨時性措施，以補助形式額外給予非法定薪資且非以固定財源支應，當中由各校校務基金自行支應之比率108學年度雖有成長，然近八成仍由教育部、科技部編列預算支應，其中大部分更由高教深耕計畫經費所挹注，而高教深耕計畫期程將於111年底屆期，允宜審慎評估方案執行之成效，並預為籌謀因應。

(二)大專校院教師漸趨高齡化，109學年度55歲以上專任教師及專任教授比率將近4成及6成，日後恐因人才斷層而影響學研能量

1.據教育部統計大專校院專任教師年齡概況，109學年度未滿40歲專任教師(含教授、副教授、助理教授及講師)占全部專任教師之比率8.3%，40歲至未滿55歲之比率52.4%，55歲至未滿65歲之比率36.52%，65歲以上之比率2.78%(詳表3)。是以，55歲以上專任教師比率達39.3%，較100學年度55歲以上專任教師之比率20.55%，增加超過18個百分點，顯示大專校院專任教師年齡結構逐漸高齡。

2.如再以教授年齡觀察，109學年度未滿40歲教授之比率0.32%，40歲至未滿55歲之比率40.09%，55歲至未滿65歲之比率52.40%，65歲以上之比率7.19%；是以，55歲以上教授之比率達59.59%，亦即我國高等教育未來10年內將面臨近六成教授屆齡退休之情形。

3.近年大專校院教師漸趨高齡化，面臨全球高等教育人才激烈競爭，我國教師薪資待遇又欠缺國際競爭力，倘未來大量教師屆齡退休，屆時卻因優秀青壯年教師招募不易而形成人才斷層，恐對我國學研能量永續發展發生負面影響。

(三)副教授職級以下人員獲彈薪人數近年雖有所成長，惟108學年度比率卻不升反降，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以提升未來競爭力

1.為改善大專校院教師高齡化所產生之學研人才斷層問題，教育部於107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源，目前實施彈性薪資方案之大專校院幾全數已訂定相關規定。據教育部提供106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數雖由106學年度4,720人逐年成長為108學年度5,550人，惟108學年度占比48.23%反較106及107學年度占比48.87%及49.04%為低(詳表4)，爰青壯年學者所獲彈性薪資資源恐仍有待提升。

2.監察院105年9月間調查報告顯示，彈性薪資方案補助對象9成以上為現職人員，且因資深學者較具豐富研究績效或成果，102及103學年度教授職級獲補助比率分別為50.8%及50.6%，爰教育部要求大專校院需對副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率，而106學年度至108學年度副教授以下獲彈性薪資人數雖逐年成長，惟教授職級獲補助比率每年均超過50%，且108學年度獲補助比率51.77%反較106學年度51.13%為高，亦高於102及103學年度之比率，顯示對副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率之措施恐未達到預訂目標，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以提升未來競爭力。

綜上，彈性薪資方案對留任優秀教研人才雖具成效，然大專校院專任教師漸趨高齡化，而副教授職級以下人員獲彈薪人數雖有所成長，108學年度占比卻不升反降；鑒於彈性薪資方案係以補助形式額外給予非法定薪資，財源近八成由教育部及科技部編列預算支應，其中由高教深耕計畫經費挹注之比率甚高，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施執行成效，以消弭人才斷層疑慮暨提升我國未來競爭力。

（分機：8655歐婉如）

表1 歷年彈性薪資方案經費支用情形概況表

單位:新台幣千元;%

機關及計畫別

99至105學年度

106學年度

107學年度

108學年度

金額

比率

金額

比率

金額

比率

教育部

高教深耕計畫

-

606,283

33.29

1,123,036

54.70

1,225,238

52.44

邁頂計畫

2,959,791

-

-

教卓計畫

878,587

其他(教育部加碼補助)

-

-

155,840

198,950

小計

3,838,378

606,283

1,278,876

1,424,188

科技部

5,132,620

783,182

43.01

538,995

23.05

641,155

23.61

校務基金

2,260,698

431,669

23.70

520,335

22.25

650,302

23.95

合計

11,231,696

1,821,134

100.00

2,338,206

100.00

2,715,645

100.00

說 明：各年度均為執行數。

資料來源：教育部提供。

表2 106學年度至108學年度彈性薪資方案補助人數概況表

單位:人

補助身分別

106學年度

107學年度

108學年度

留任人數(A)

9,147

10,318

11,157

國內人才

8,341

9,449

10,203

國際人才

專任

786

846

938

兼任

20

23

16

新聘人數(B)

511

405

351

國內人才

356

281

222

國際人才

專任

135

102

123

兼任

20

22

6

合計(C=A+B)

9,658

10,723

11,508

資料來源：教育部提供。

表3 大專校院專任教師及教授年齡分布概況-109學年度及100學年度之比較 單位：人；%

項目

未滿

40歲

40歲至未滿55歲

55歲至未滿65歲

65歲

以上

合計

109學

年

度

專任

教師

人數

3,674

23,201

16,173

1,233

44,281

比率

8.30

52.40

36.52

2.78

100.00

教授

人數

43

5,408

7,068

970

13,489

比率

0.32

40.09

52.40

7.19

100.00

100

學

年

度

專任

教師

人數

7,913

29,969

9,301

497

47,680

比率

16.60

62.85

19.51

1.04

100.00

教授

人數

100

6,019

4,048

419

10,586

比率

0.94

56.86

38.24

3.96

100.00

說 明：專任教師人數含教授、副教授、助理教授及講師。

資料來源：教育統計查詢網之「大專校院專任教師數-依年齡別查詢」。

表4 106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表

單位:人；%

職級別

106學年度

107學年度

108學年度

人數

比率

人數

比率

人數

比率

教授

4,938

51.13

5,465

50.96

5,958

51.77

副教授

2,670

27.65

3,044

28.39

3,183

27.66

助理教授

1,869

19.35

2,033

18.96

2,174

18.89

其他

181

1.87

181

1.69

193

1.68

合計

9,658

100.00

10,723

100.00

11,508

100.00

資料來源：教育部提供。