就業安定基金109年度基金用途預算數175億7,496萬3千元，決算數207億6,964萬5千元(執行率118.18%)，其中促進國民就業計畫預算數147億7,616萬1千元，決算數183億2,622萬7千元，預算執行率達124.03%，主要係因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，新增辦理安心即時上工計畫等所致。經查：
(一)就業安定基金辦理促進國民就業等業務，以增進社會安定及經濟發展，為促進勞動市場發展重要資源，109年度則增加辦理因應疫情相關措施
為加強辦理有關促進國民就業、提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務，依據預算法第21條規定設置就業安定基金，基金總支出逐年概增，109年度較105年度決算數增加58.76%，並以促進國民就業計畫為基金主要支出，為促進勞動市場發展重要資源(詳表1)。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)迅速蔓延，造成全球性重大疫情，我國於109年1月20日成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」，同年2月總統公布「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」(以下簡稱特別條例)，以有效防治嚴重特殊傳染性肺炎，維護人民健康，並因應其對國內經濟、社會之衝擊。依該特別條例第9條第1項規定，對於受疫情影響而發生營運困難之產業、事業、醫療（事）機構及相關從業人員，得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。爰勞動部據以辦理因應疫情相關措施，所需經費由嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算及就業安定基金支應，以降低疫情對勞動市場之衝擊。
表1 105-109年度就業安定基金決算統計表
單位：新台幣千元；%
年度
總支出
促進國民就業計畫
金額
占總支出率
105
13,082,705
11,229,227
85.83
106
13,507,618
11,529,011
85.35
107
13,319,982
11,346,654
85.19
108
14,414,342
12,274,768
85.16
109
20,769,645
18,326,227
88.24
資料來源：就業安定基金歷年決算書。
(二)就業安定基金109年度辦理因應疫情相關措施先於預算額度內調整容納，如有不足再以併決算方式辦理
勞動部就業安定基金109年度辦理因應疫情相關措施計21項計畫(詳表2)，決算數56.07億元，或為新增項目，或為現有機制擴大辦理，所需經費多經就業安定基金管理會會議決議，由「促進國民就業計畫」預算額度內調整容納，如有不足再以併決算方式辦理，109年度因安心即時上工計畫、108學年度應屆畢業青年就業措施及分攤交通部觀光產業纾困實施計畫等措施，致「促進國民就業計畫」決算數超過預算數35.5億元而併決算辦理。
表2 就業安定基金109年度辦理因應疫情相關措施經費統計表
單位：新台幣千元
序號
項目
決算數
合計
5,607,293
1
失業勞工子女就學補助計畫
25,174
2
輔導及推動工作與生活平衡計畫
18,340
3
輔導高風險、高職災、高違規(3高)之事業單位改善安全衛生工作環境，促進國人就業計畫
86,900
4
協助雇主改善勞工安全衛生設施與工作環境，提升勞工就業意願，創造在地工作機會
5,463
5
推動勞工健康服務人力多元就業，及營造健康工作環境，促進就業計畫
18,035
6
充電再出發訓練計畫
309,738
7
安心就業計畫(配合紓困1.0-3.0)：109年1月15日至110年6月30日
547,475
8
安穩僱用計畫(配合紓困1.0-3.0)
99,151
9
分攤交通部「因應嚴重特殊傳染性肺炎觀光產業紓困實施計畫」薪資補助
1,038,773
10
108學年度應屆畢業青年就業措施
1,649,313
11
補助地方政府辦理身心障礙者庇護性就業服務計畫(配合紓困1.0-3.0)
40,972
12
補助地方政府辦理促進視障功能障礙者就業計畫
20,549
13視覺功能障礙者從事按摩工作補貼計畫
115,406
14
辦理技術士技能檢定學術科試務工作計畫
1,998
15
辦理移工法令及相關業務等推廣事項-移工業務推廣費
586
16
辦理移工聘僱管理及權益保障等相關事項-辦理移工業務研習及聘僱管理相關業務
123,568
17
辦理移工聘僱管理及權益保障等相關事項-辦理入出國移工機場關懷服務計畫
7,427
18
補助直轄市及縣(市)政府辦理移工管理等相關業務所需費用-補助各地方政府辦理加強查察違法移工
6,252
19
擴大創業鳳凰貸款對象及提供還款緩衝之優惠措施
2,659
20
安心即時上工計畫
1,489,514
21
擴大公共服務就業計畫(草案)
-
說 明：擴大公共服務就業計畫(草案)尚未啟動。
資料來源：勞動部勞動力發展署。
(三)允宜審視就業安定基金109年度停辦、緩辦事項之理由，俾利未來施政參據
按勞動部勞力發展署提供就業安定基金109年度決算執行情形分析，執行率未達80%或超過120%或差異數達1億元以上之項目達27項(促進國民就業計畫22項、外籍勞工管理計畫3項及提升勞工福祉計畫2項)，其中執行率超過120%者多為因應疫情相關措施；未達80%者或差異數達1億元以上者，舉如補助各地方政府辦理促進國民就業等相關計畫，決算數較預算數減少1.24億元，係補助由各地方政府依需求提出申請，因受疫情影響，致下修補助金額或停辦計畫所致，謹就主要項目彙整於表3。
由於就業安定基金109年度預算編列時，疫情尚未發生，故當年度法定預算未包含因應疫情相關經費，該基金109年度辦理因應疫情相關措施決算數達56億餘元，係屬例外情況，嗣仍應本量入為出原則規劃與執行年度預算，以避免發生過度運用預算執行彈性情形。至法定預算中原預計辦理事項之經費或因時勢變遷已由疫情相關措施取代，或未具急迫性得以緩辦或停辦者則須檢討編列必要性及合理性，爰宜通盤檢視109年度法定預算中未辦、緩辦及執行情形較差項目之具體理由，並審酌替代項目之執行績效，俾供未來施政之參據。
綜上，為即時降低疫情對勞動市場衝擊，勞動部就業安定基金109年度辦理因應疫情相關措施達21項，決算數56.07億元(併決算數35.5億元)，惟法定預算中部分計畫卻停辦、緩辦或執行率偏低，為使有限預算資源之分配及運用更臻妥適，宜本零基預算精神，通盤檢討原有計畫及預算之必要性及合理性，俾供未來施政參據。
表3 就業安定基金109年度「促進國民就業計畫」預算執行差異原因分析摘要表 單位：%；新台幣千元
項目
執行率
差異數
執行差異原因
1
補助各地方政府辦理促進國民就業等相關計畫
89.50
123,636
係補助由各地方政府依需求提出申請，因受疫情影響，致下修補助金額或停辦計畫所致。
2
健全分署辦理職訓業務運籌管理功能
85.32
127,040
1.勞動力發展署桃竹苗分署辦理幼獅職業訓練場A棟宿舍及焊接工場整修工程、分署周邊步道暨整體景觀改善整修工程等案，因履約期限至110年度，須俟工程驗收完竣後核銷。
2.勞動力發展署雲嘉南分署部分訓練設備採購案標餘款，及配合「育樂大樓整修工程」進度購置之設備，業已辦理預算保留；另「行政大樓外牆整修工程」因多次流標，遲至12月始動工所致。
3
分署辦理在職人員進修訓練
812.61
-301,385
主要係「充電再出發訓練計畫」因應109年嚴重特殊傳染性肺炎對就業市場之影響，針對因疫情衝擊而協商實施減班休息之勞雇雙方提高補助，致執行成效高於預期。
4
公益彩券回饋金補助辦理促進特定對象及就業弱勢者就業相關計畫
75.21
5,950
補助地方政府及民間團體計43件，已超過預期績效35件，惟少數計畫因疫情影響未能完整執行，另有5案係因單位評估執行成效無法達成故撤案，致經費執行未如預期。
5
統籌分配直轄市、縣市政府身心障礙就業基金預算
130.78
-49,562
本計畫係依身心障礙者權益保障法第43條第3項規定，直轄市、縣（市）政府應將前1年度收取差額補助費30%提撥至就業安定基金統籌分配，採收支併列方式辦理。預算編列係以前2年度收支情形預估，因108年全國義務機關家數增加、基本工資提高，致總收取差額補助費較預估增加，依30%比例提撥總額為2億1,056萬1,600元，已於109年6月12日全數分配撥交完成，致經費執行超過預期。
6
推動身心障礙者進用暨就業協助計畫
240.26
-126,853
因應疫情影響，為協助視障按摩師穩定就業，辦理視覺功能障礙者工作補貼紓困措施，及協助視障按摩據點穩定經營，補助視障按摩據點購置防疫消毒物資，致經費執行大幅增加。
7
辦理僱用及就業獎助業務
269.45
-597,099
因應疫情對經濟活動及就業市場之衝擊，109年新增(或擴大辦理)計畫如:安心就業計畫、安穩僱用計畫等所致。
8
辦理技術士技能檢定學術科試務工作計畫
78.64
243,905
技能檢定係民眾依個人需求報檢，且受疫情影響整體報名意願，導致報檢人次降低。
9
推動技能檢定品質提升
49.29
75,506
為減輕民眾負擔，自109年度起編列監評前講習費、監評人員差旅費及設備維護費等預算支應原由應檢人負擔之項目，惟因監評人員採亂數遴聘、各職類設備維護等費用不一等情況，致術科辦理單位之監評人員試務會議講習費、交通費、住宿費、修理保養及保固費等項目預算高估，經費執行未如預期。
10
參加國際技能組織賽事暨交流訪問
40.39
41,627
原定參加2021亞洲技能競賽與相關國際交流活動及競賽，因國際疫情嚴峻而取消；另辦理109年技能合作推廣活動，改採線上課程及遠距會議方式辦理，致經費執行未如預期。
11
推動職能基準發展與應用
68.15
26,337
主要係補助民間單位辦理發展職能基準及職能導向課程，因部分申請案件未通過審查不予補助，及109年度受疫情影響，為避免群聚感染之風險，限縮對外活動辦理規模，使部分補助計畫撤案等，致經費執行未如預期，並自111年起減編預算以符合實際執行情形。
12
多元培力就業計畫
265.81
-1,453,414
因疫情對國內就業市場造成衝擊，為協助受影響之勞工，經提報就業安定基金管理會第94次會議通過，推動辦理「安心即時上工計畫」紓困措施，採併決算方式辦理。
13
輔導高風險、高職災、高違規（3高）之事業單位改善安全衛生工作環境，促進國人就業計畫（就保）
127.73
-25,508
因應疫情，為配合政府振興政策，擴大補助3高事業單位改善安全衛生工作環境，致經費執行高於預期。未來將視疫情狀況，加強經費控管及妥善分配補助金額。
14
推動勞工健康服務人才多元就業，及營造健康工作環境，促進就業計畫（就保）
38.34
228,703
1.推動中小企業臨場健康服務補助因受疫情影響，配合中央流行疫情指揮中心所公告之場所及人員管制等防疫措施，致宣導效果有限；另部分企業因受疫情衝擊明顯，致產能緊縮及對於醫療等外部人員進入廠區提供服務仍存疑慮，致影響推動臨場健康服務意願。
2.考量事業單位實務運作，109年度依補助計畫規定，僅受理申請1月至9月份之補助費用，因受限於第1季宣導期與上半年疫情衝擊，事業單位實際運作多集中於第3季及第4季，其中第4季10月至12月份所需經費補助將於110年度提出申請，致經費執行未如預期。
15
勞動資料科學應用研究計畫
66.87
3,313
主要係辦理109年就業追蹤資料庫增建與新增功能服務案，因前置規劃期程較長使計畫期程縮短，且調整計畫內容及縮減規模，致經費執行未如預期，惟已達原定工作目標。
說 明：109年度決算執行率未達80%或超過120%或差異數達1億元以上之項目計27項，本表僅擷取主要項目分析。
資料來源：勞動部勞動力發展署。
（分機：1915 楊莉敏）