農委會為穩定農產品產銷價格與提升農民收益，同時考量國際經貿自由化趨勢，自90年起每年按「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」等規定訂定農業次年度生產目標，主要係參考過去生產實績、環境背景及價格趨勢，並結合農業政策方向，評估於穩定氣候及一般貿易條件等，規劃重要農產品項下年度生產面積與數量。經查：

(一)近年部分農作物實際生產結果，與原定目標產量或種植面積差異大

農委會長期以來雖訂定每年之農業年度生產目標，惟部分大宗蔬菜或敏感性作物實際生產結果，與原定之生產目標面積及產量仍存有差異，例如：洋蔥106至108年度實際種植面積與生產目標面積分別相差18公頃(差幅2%)、199公頃(差幅17%)、261公頃(差幅24%)，差異幅度呈現逐年增加趨勢。另農委會近年常需要採取「多元循環經濟利用」措施(含就地掩埋做有機肥、送堆肥場製作及送養豬戶做飼料等)之甘藍，108年度實際種植面積為8,403公頃，較預定生產目標面積8,000公頃，相差403公頃(差幅5%)，雖較106年度1,290公頃(差幅17%)、107年度839公頃(差幅11%)，差幅已有縮小，惟其中部分原因係該會將以往甘藍之年度生產目標面積由7,500公頃，調高為108年之8,000公頃所致；且如觀察108年甘藍實際產量為42萬7,942公噸，與當年度預定生產目標產量40萬公噸，產量差幅仍達7%(詳表1、2)；而其他農作物如香蕉亦存有類似情形。據農委會表示，雖每年訂定農業年度生產目標，惟我國農產品市場屬自由經濟，農民可自由選擇種植作物種類及面積；然而上述農作物屢出現產銷失衡現象，顯示該會所訂之農業年度生產目標仍有賡續改善空間，允宜積極研擬遵循預警之誘因，以提高農民配合意願，俾有效從源頭管控產量。

(二)部分農作物產量或種植面積雖低於年度原定目標，惟仍由農委會動用公帑辦理含就地掩埋做有機肥等多元循環經濟利用措施，凸顯原定生產目標容欠妥適

農作物實際種植面積及產量雖可能受重大天然災害(如寒害、旱災、豪雨、水災、颱風等)影響，由表1、2觀之，以鳳梨為例，106至108年度實際種植面積介於1萬1,453公頃至1萬1,794公頃間，均低於同期間生產目標面積，分別相差797公頃(差幅7%)、906公頃(差幅7%)、324公頃(差幅3%)；另鳳梨實際產量則由106年度55萬3,531公噸，逐年減少至108年度43萬1,084公噸，亦均低於同期間預定生產目標產量，分別相差4萬1,469公噸(差幅7%)、22萬1,966公噸(差幅34%)、14萬6,416公噸(差幅25%)，近幾年鳳梨無論實際種植面積及產量均低於年度原定目標。

惟按農委會提供資料，108及109年度辦理含就地掩埋做有機肥等多元循環經濟利用措施(含就地掩埋做有機肥、送堆肥場製作等)之執行品項中均包括鳳梨，分別為8,205公噸、6,866公噸，其經費分別高達8,057萬8千元、7,690萬5千元，顯示該會似未確實就鳳梨各該年度實際種植面積與產量，妥適評估並調整下年度之生產面積與產量目標。此外，農委會108年度及109年度實際辦理農產品產銷調節緊急處理經費均超逾預算數，其中109年度農業發展基金「產銷調節緊急處理計畫」即超支2億8,494萬元併決算辦理(詳表3)，凸顯該會對於部分農作物並未確實參考以往生產實績，妥適規劃下年度生產面積與數量，致使近年需動用公帑辦理產銷調節緊急處理相關措施農產品之品項與經費未能有效控制。

綜上，為穩定農產品產銷價格與提升農民收益，並兼顧國際經貿自由化趨勢，農委會長期以來雖依規定訂定農業年度生產目標，惟近年部分農作物實際生產結果與農業年度生產目標差異頗大，致經常需動用公帑辦理含就地掩埋做有機肥之多元循環經濟利用等產銷調節緊急處理措施；允宜確實參考過去生產實績、環境背景及價格趨勢訂定各年度之生產目標，並賡續加強落實輔導轉作、種植登記等源頭管控措施。

表1 106至109年度農業生產面積目標及達成情形表 單位：公頃

年度/作物種類

106年度

107年度

108年度

109年度

甘藍

生產目標面積

7,500

7,500

8,000

8,000

實際面積

8,790

8,339

8,403

(詳說明)

生產面積差異

1,290

839

403

-

差異比率%

17%

11%

5%

-

蒜頭

生產目標面積

4,650

4,300

4,300

4,500

實際面積

3,781

4,7824,712

-

生產面積差異

869

482

412

-

差異比率%

19%

11%

10%

-

洋蔥

生產目標面積

1,100

1,200

1,100

1,100

實際面積

1,118

1,399

1,361

-

生產面積差異

18

199

261

-

差異比率%

2%

17%

24%

-

香蕉

生產目標面積

14,500

13,500

15,500

15,800

實際面積

16,842

16,639

16,342

-

生產面積差異

2342

3,139

842

-

差異比率%

16%

23%

5%

-

鳳梨

生產目標面積

12,250

12,700

12,000

11,500

實際面積

11,453

11,794

11,676

-

生產面積差異

-797

-906

-324

-

差異比率%

-7%

-7%

-3%

-

說 明：據農委會表示109年農業生產實際面積統計資料尚在彙整中(表2同)。

資料來源：農委會提供。

表2 106至109年度農業生產目標產量及達成情形表 單位：公噸

年度/作物種類

106年度

107年度

108年度

109年度

甘藍

生產目標產量

367,500

363,405

400,000

400,000

實際產量

422,320

431,968

427,942

-

產量差異

54,820

68,563

27,942

-

差異比率%

15%

19%

7%

-

蒜頭

生產目標產量

50,685

43,000

40,850

41,400

實際產量

36,543

52,016

39,667

-

產量差異

14,142

9,016

1,183

-

差異比率%

28%

21%

3%

-

洋蔥

生產目標產量

55,000

60,000

59,400

60,500

實際產量

61,168

75,768

57,974

-

產量差異

6,168

15,768

1,426

-

差異比率%

11%

26%

2%

-

香蕉

生產目標產量

320,625

294,400

339,750

352,500

實際產量

356,017

356,238

342,629

-

產量差異

35,392

61,838

2,879

-

差異比率%

11%

21%

1%

-

鳳梨

生產目標產量

595,000

654,050

577,500

427,322

實際產量

553,531

432,084

431,084

-

產量差異

-41,469

-221,966

-146,416

-

差異比率%

-7%

-34%

-25%

-

資料來源：農委會提供。

表3 107至109年度農委會辦理農產品產銷調節緊急處理相關措施及預、決算數概況表 單位:新台幣千元

年度

預算數

執行數辦理情形

107

158,755

119,288

1.農產類：

大蒜：加工95公噸、外銷837公噸、多元行銷100公噸。

香蕉：多元行銷及加工274公噸、拓展外銷新興市場1,001公噸、多元循環經濟利用3,586公噸。

紅龍果：多元行銷及加工1,320公噸。

番石榴：加工184公噸。

鳳梨：加工及多元循環經濟利用1,124公噸。

文旦柚：多元行銷及加工1,889公噸。

柿：加工457公噸。

柑桔：多元行銷及加工130公噸。

2.畜產類：辦理專案進口豬肉釋出1,512公噸；收購過重肉豬1萬1,229頭。

3.漁產類：虱目魚補助產業團體保價收購加工凍儲300公噸。

108

158,755

659,512

1.農產類：

甘藍：多元循環經濟利用446公頃、外銷2,955公噸。

柑桔：多元行銷及加工措施5,842公噸、多元循環經濟利用1,041公噸。

鳳梨：加工2,100公噸、多元循環經濟利用8,205公噸、拓展外銷新興市場643公噸。

香蕉：多元行銷56公噸、拓展外銷新興市場1,621公噸。

番石榴：多元行銷及加工1,246公噸、多元循環經濟利用1,646公噸。

紅龍果：多元行銷及加工措施167公噸、多元循環經濟利用2,922公噸。

芒果：加工2,333公噸、多元循環經濟利用139公噸。

檸檬：加工2,038公噸、多元循環經濟利用1,190公噸。

麻竹筍：加工10,515公噸。

文旦：多元行銷及加工273公噸、辦理農創加值示範、柚樹認養等措施；多元循環經濟利用4,813公噸。

生食甘蔗：部分品質不良生食甘蔗現地耕鋤作有機肥措施6.52公頃。

2.畜產類：

協調調度13,000箱中南部雞蛋北運，優先供應小型超商、傳統市場雜糧行等傳統通路，穩定鮮蛋產銷供應秩序。

農曆春節期前及節後緊急自日本及美國進口雞蛋4批，計進口231,684公斤，補足加工業者釋出之原料鮮蛋，以穩定國內雞蛋供需及蛋價。

辦理蛋品宣導及推廣活動1場。

釋出國產豬肉628.8公噸。

收購過重肉豬3萬5,044頭。

鼓勵淘汰黑毛種母豬3,977頭，仔豬1萬頭。

豬肉促銷活動20場。

3.漁產類：

虱目魚：獎勵凍儲約360公噸。

金目鱸：獎勵加工凍儲約1,800公噸。

烏殼：補助產業團體保價收購凍儲約548公噸。

鬼頭刀：獎勵加工凍儲約200公噸。

貢寮鮑：獎勵凍儲約42公噸。

石斑魚：獎勵產銷雙方合作加工凍儲約436公噸。

108

1,500

(公務預算)

1,203

農產類：

甘藍多元循環經濟利用150.3公噸。

短期葉菜多元循環經濟利用31.9公噸。

109

158,755

443,695

1.農產類：

甘藍：多元循環經濟利用532公頃、輔導外銷2,146公噸。

柑桔：多元行銷及加工9,666公噸、多元循環經濟利用1,112公噸。

花生：輔導可設收購點參與採購花生5,573公噸、花生風味創意料理競賽1場、假日農民市集4天、產品禮盒及包裝設計1式、量販通路花生產品行銷推廣活動10場、臺灣糖廠快閃活動1場、宣傳記者會1場。媒合食品加工業者採購13.3公噸(特別預算)。

鳳梨：多元行銷及加工4,983公噸、多元循環經濟利用6,886公噸、拓展外銷2,087公噸。

紅豆：輔導可設收購點參與採購3,765公噸。

香蕉：加工245公噸、多元循環經濟利用1,305公噸、拓展外銷2,878公噸。

番石榴：加工718公噸、多元循環經濟利用1,818公噸。

2.畜產類：收購過重肉豬2,913頭；釋出凍存豬肉2,134公噸。

3.漁產類：

虱目魚：獎勵加工凍儲及促銷約808公噸。

臺灣鯛：獎勵加工凍儲約3,100公噸。

烏殼：補助產業團體保價收購加工凍儲約390公噸。

金目鱸、虱目魚及臺灣鯛組，多元行銷約45公噸。

109

嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算

特別預算包含跨年度計畫，執行數尚在統計中

1.農產類：

短期葉菜：多元行銷314公噸、多元循環經濟利用444公噸。

西瓜：多元行銷1,075公噸、加工1,698公噸。

柑橘：行銷推廣活動1式。

椰子：推廣促銷活動1式。

甘藍：多元循環經濟利用244公噸。

荔枝：加工348公噸。

芒果：加工2,043公噸。

檸檬：加工3,134公噸，多元循環經濟利用1,173公噸

紅龍果：加工174公噸，多元循環經濟利用1,313公噸。

麻竹筍：加工2,766公噸。

文旦柚：加工764公噸，多元循環經濟利用799公噸

香蕉：多元循環經濟利用13,209公噸。

2.畜產類：

辦理淘汰種鴨89,351隻、老蛋鴨339,154隻、種鵝27,623隻、肉鵝310,734隻、銷毀受精鵝種蛋61,539顆、促銷活動4場，補助5場新(改)建非開放式示範禽舍及4場肉品加工廠示範設置淘汰禽肉加工設備。

促銷活動20場，補助10棟非開放式或新式環控化及智能化雞舍及4家屠宰分切及倉儲冷鏈之軟硬體設施設備。

獎勵淘汰繁殖母豬1萬9,303頭。

協調減供上市1萬7,144頭。

3.漁產類：大宗漁產獎勵凍儲1,512.7公噸。

說 明：因嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算包含跨年度計畫，據農委會表示執行數尚在統計中。

資料來源：整理自農委會提供資料及111年度農業發展基金預算案；表內未特別註明預算來源者，均由為農業發展基金「產銷調節緊急處理計畫」經費支應。

（分機：1926 林靜玟）