COVID-19疫情衝擊觀光產業，審計部於109年度中央政府總決算審核報告指出，旅宿業申請營運及薪資費用補貼後，仍營運困難而停歇業者，建議交通部觀光局(以下簡稱觀光局)深究原因，妥謀因應對策。關於旅宿業之經營狀況，109年12月底觀光旅館業總家數123家、一般旅館業3,393家、民宿業9,798家，除民宿業外之平均客房收益均較以前年度下降；且星級旅館評鑑辦理進度未如預期，說明如下：
(一)觀光旅館業及一般旅館業雖持續擴增家數及房間數，惟未有效帶動平均客房收益(RevPAR)之成長
平均客房收益(RevPAR)「經常被國際連鎖旅館作為評估營運績效的重要指標」，「其重要性甚至大於旅館營業淨利指標」，可用「平均房價」乘以「住用率」計算，係每間可供出租客房產生之平均營業收入。惟查：
1.觀光旅館業：109年12月底總家數123家，自101年度至109年度觀光旅館業之平均客房收益以103年度2,673元為最高，該年度客房住用率72.02%亦為近年度最高；其後隨著平均房價、總家數與房間數逐漸增加，至105年度雖平均房價達最高(3,827元)，且107年底總家數及房間數達最大量(128家、2萬9,722間)，惟平均客房收益及客房住用率卻已反轉下降，客房住用率從105年度66.39%降至107年度之63.27%，平均客房收益從105年度之2,541元降至107年度之2,367元；108年度平均客房收益及客房住用率雖回升至2,516元與66.86%，然家數與房間數均較107年度減少；109年度則因受疫情影響，客房住用率降至38.77%，平均客房收益降為1,399元(詳表1)。整體而言，觀光旅館業雖擴增家數及房間數，並提高房價，卻未有效帶動平均客房收益成長。
2.一般旅館業：109年12月底一般旅館業3,393家、房間數16萬9,650間，自101至109年度一般旅館業之總家數及房間數持續增加，客房住用率除103年度、104年度及108年度超逾50%外，其餘年度均低於五成；而平均客房收益以104年度1,147元最高，104年度之客房住用率52.66%僅次於103年度之53.79%，為近年度次高；105年度平均房價提高，客房住用率及平均客房收益卻反轉下降；而108年度因客房住用率提高至52.08%，平均客房收益始開始回升；至總家數及房間數則於109年度達到近年新高點(3,393家、16萬9,650間)，平均房價雖位於2,186元，惟因遭逢COVID-19疫情，客房住用率僅38.43%，致平均客房收益劇降至840元。
(二)民宿業家數眾多，雖平均客房收益增加，惟平均房價較高，且住用率偏低，致平均客房收益相對低於旅館業
民宿業家數相較於前兩項旅宿業則更顯龐大，109年12月底民宿業總家數及平均客房收益分別為9,798家與584元，雖較108年12月之9,268家與575元增加，惟相較於觀光旅館業或一般旅館業，民宿業之平均客房收益明顯較低(詳表1)。
民宿業自101至109年度，平均客房收益由454元上升到584元，客房住用率亦由20.50%提高至25.80%，為近年度最高，惟歷年客房住用率均未超過26%，平均客房收益亦未超過600元。109年12月民宿業總家數達9,798家，高於一般旅館業之3,393家，而房間數4萬1,752間則低於一般旅館業16萬9,650間，惟平均房價略高於一般旅館業，致客房住用率及平均客房收益均遠低於一般旅館業，營運效率偏低。
表1 近年度旅宿業「平均客房收益」(RevPAR)概況表
單位：%；元；家；間
種類
年度
客房住用率
平均房價
平均客房收益(RevPAR)
家數
(12月)
房間數
(12月)
觀光旅館業
101
70.01
3,445
2,412
108
25,529
102
69.28
3,621
2,509
111
26,074
103
72.02
3,712
2,673
114
26,724
104
69.62
3,789
2,638
118
27,691
105
66.39
3,827
2,541
119
27,724
106
64.83
3,769
2,443
126
29,353
107
63.27
3,741
2,367
128
29,722108
66.86
3,763
2,516
127
28,958
109
38.77
3,608
1,399
123
28,607
一般旅館業
101
48.02
1,967
945
2,746
114,329
102
49.19
2,013
990
2,810
120,369
103
53.79
2,099
1,129
2,899
128,842
104
52.66
2,178
1,147
3,010
138,984
105
49.73
2,254
1,121
3,149
148,193
106
47.36
2,208
1,046
3,277
157,707
107
47.80
2,170
1,037
3,354
163,489
108
52.08
2,190
1,140
3,373
167,036
109
38.43
2,186
840
3,393
169,650
民宿業
101
20.50
2,216
454
3,688
14,664
102
21.34
2,210
472
4,355
17,359
103
21.70
2,324
504
5,222
21,011
104
22.89
2,378
544
6,076
24,536
105
21.24
2,472
525
7,047
28,474
106
19.64
2,422
476
7,793
31,581
107
20.09
2,326
467
8,464
35,067
108
24.32
2,363
575
9,268
39,000
109
25.80
2,265
584
9,798
41,752
資料來源：觀光業務統計及臺灣旅宿網，本報告整理。
(三)星級旅館評鑑尚待積極推動，以提升並維護旅宿品質
1.為輔導旅館提升服務品質以促進旅宿業發展，而辦理星級旅館評鑑：交通部觀光局依觀光旅館業管理規則、旅館業管理規則，對領有觀光旅館業營業執照之觀光旅館及領有旅館業登記證之旅館，得申請星級旅館評鑑，對「建築設備」與「服務品質」進行評鑑，以提升旅館競爭力。
2.星級旅館評鑑之參與家數及有效認證家數比率不高，允宜加強輔導與評鑑：星級旅館評鑑制度自98年推動迄今已逾10年，107年度至109年度每年參與評鑑家數占總家數比率，一般旅館均遠低於觀光旅館，例如109年度一般旅館業1.36%，觀光旅館為17.89%。另109年12月底星級旅館有效家數435家，較107年度與108年度之453家、446家減少。至星級旅館認證有效家數占總家數比率，109年係12.37%，其中觀光旅館57.72%具有效之星級旅館認證，惟一般旅館僅10.73%具有效之星級旅館認證，且近3年度觀光旅館取得星級旅館認證之有效家數占總家數比率上升(自56.25%升至57.72%)，而一般旅館則下降(自11.36%降至10.73%)(詳表2)，又據學者實證分析顯示，「星級評鑑通過後對國際觀光旅館之效率具有顯著提升的影響」，故允宜加強宣導及輔導渠等業者參與評鑑取得星級認證，以提升競爭力。
表2 星級旅館評鑑近年度概況表 單位：家；%
項目
107年度
108年度
109年度
總家數(12月31日)(A)
合計
3,482
3,500
3,516
觀光旅館
128
127
123
一般旅館
3,354
3,3733,393
評鑑家數(B)
合計
86
96
68
觀光旅館
29
19
22
一般旅館
57
77
46
評鑑家數占總家數比率(B/A)
合計
2.47
2.74
1.93
觀光旅館
22.66
14.96
17.89
一般旅館
1.70
2.28
1.36
星級旅館有效家數(12月31日)(C)
小計
453
446
435
觀光旅館
72
73
71
一般旅館
381
373
364
有效家數占總家數比率(C/A)
合計
13.01
12.74
12.37
觀光旅館
56.25
57.48
57.72
一般旅館
11.36
11.06
10.73
資料來源：交通部觀光局，本報告整理。
(四)審計部於109年度中央政府總決算審核報告指出，部分旅宿業申請營運及薪資費用補貼後，仍營運困難而停歇業者，建議深究原因，妥謀因應對策
審計部於109年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告提及，觀光局為因應COVID-19疫情對觀光相關產業營運造成之衝擊，提供產業相關紓困措施，其中部分旅宿業申請營運及薪資費用之補貼後，仍未能擺脫營運困境而停業或解散，建議深入探究原因，妥謀因應對策。而觀光局回復略以，將持續注意觀光產業停歇業情形，並視疫情發展狀況，滾動檢討及妥適規劃後續紓困措施與振興方案。
綜上，旅宿業平均客房收益下跌，且星級旅館評鑑之參與家數及認證家數比率不高，觀光旅館業及一般旅館業雖持續擴增家數與房間數，惟未有效帶動平均客房收益成長；而民宿業雖平均客房收益增加，惟家數眾多，且平均房價較高及住用率偏低，致平均客房收益相對低於旅館業。又據研究顯示，平均房價、RevPAR、交通可及性、地理位置與旅館類型之變數，皆影響國際觀光旅館市場投資分群，且住用率與多角化經營策略等因素，對經營績效有顯著正向影響；復以COVID-19疫情發生前，國內飯店即已呈現「供過於求」情形，且審計部指出部分旅宿業者申請紓困補貼後仍未能擺脫營運困境而停業或解散。準此，旅宿業為觀光核心產業之一，產業發展難題已浮現，允宜考量經營效率等要素，兼顧服務品質並避免供需失衡之情形，除鼓勵申請星級旅館評鑑外，並審慎規劃相關政策，健全產業輔導管理，以維持並提升旅宿業素質。
(分機：1921 林佑樺)