政府為引進發展新技術、分散經營風險、進行投資理財規劃、配合政策等原因，由部會或特種基金轉投資事業，期以獲配股利、增值收益，使投資金額有所回收，或達成原定投資目的。107年底至109年底，政府轉投資事業分別為164家、164家及175家，期末實際總投資金額1兆652億5,518萬餘元、1兆2,871億3,722萬餘元及1兆6,498億3,334萬餘元，家數及期末實際總投資金額趨增，惟部分轉投資事業連續虧損，茲說明如下：
(一)截至109年底止，21家轉投資公司連續虧損達3年以上，須進一步檢視投資目的達成情形
依決算法第23條規定：「審計機關審核各機關或各基金決算，應注意左列效能：…四、經濟與不經濟之程度。五、施政效能或營業效能之程度，及與同類機關或基金之比較。…。」轉投資效益當可參酌前揭標準，以效能及經濟程度為評估重點。109年底首揭轉投資事業中，21家公司連續虧損達3年以上，經營狀況亟待改善，允宜參酌中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點第11條：「各基金參加民營事業投資所營事業目標無法達成，或連續3年虧損情況無法改善，應詳加評估檢討，報由主管機關核處。」之規定，進一步檢視投資目的之達成情形，以評估繼續持有或退場撤回資金，並檢討投資決策。
(二)投資目的達成情形之揭露未盡完善，容有改善空間
政府轉投資事業經營自有其政策目的，其績效之良窳，關乎國家資金運用效益與公股權益，爰政府轉投資事業之經營良窳與目標達成情形，除按政府資訊公開法等規定應限制公開者外，若能藉由資訊適度揭露，強化責任，當可促使事前審慎評估投資目的、效益、風險、回收年限、設定政策或產業發展目標等事項，並加大投資後管控力度。上開21家連續虧損之轉投資公司，各有其投資目的，如投資新興重要事業、推動政府重要政策、降低成本、引進技術、異業結盟、發展產業或升級等，惟檢視投資目的達成度之揭露狀況，部分投資機關僅分析虧損原因，部分係說明現行處置狀況，部分則未備註分析，爰投資機關尚未能切實檢討並表達投資目的之達成狀況(詳表1)。
綜上，政府轉投資家數及數額近年度皆趨增，109年底轉投資事業連續虧損達3年以上者計21家，為優化投資過程，保障政府權益，除於投資前宜妥為評估目的、效益、回收年限及發展目標等事項外，允宜強化投資目的達成情形之分析及揭露，俾加大監督效果，並利提升投資決策之精準度。
表1 政府轉投資事業連續虧損達3年以上情形表
公司名稱
投資機關
109年底持股比率（%）
投資目的
投資目的達成度揭露情形
Gogoro Inc.
國家發展基金
4.53
投資新興重要事業-綠能
資本支出較大，尚未轉虧為盈。
三顧公司
國家發展基金
4.79
投資新興重要事業-生技
生醫部門尚處研發階段
中裕新藥公司
國家發展基金
15.83
投資新興重要事業-生技
持續研發新藥
太景醫藥研發控股公司
國家發展基金
12.00
投資新興重要事業-生技
持續研發新藥
台糖公司
6.12
配合政策，推動生物科技產業升級。
未配發股利(未特別備註分析)
太極影音科技公司
國家發展基金
18.22
投資新興重要事業-數位文創
與中國大陸合作案因新冠肺炎疫情而停止或延後，與大客戶原訂合作案取消，虧損擴大。
台杉水牛投資公司
國家發展基金
34.41
投資新興重要事業-創投
認列投資短絀，轉投資事業尚未出售。
台康生技公司
國家發展基金
6.57
投資新興重要事業-生技
尚在研發階段
台灣花卉生物技術公司
台糖公司
17.74
配合政策，並移轉新技術，發展精農事業
未配發股利(未特別備註分析)
國家發展基金
6.57
投資新興重要事業-生技
新冠肺炎影響海外花卉市場買氣，茶葉部分受國外盤商拉貨力道下滑。
台灣國際造船公司
經濟部
22.21
原為所屬事業，於97年移轉民營。
未備註分析
國家發展基金
7.62
投資新興重要事業-機械
公司造船、造艦及海工之進度及產量未如預期。
台灣中油公司
5.03
配合政策投資，於97年移轉民營
未獲配現金股利(未特別備註分析)
全球創業投資公司
國家發展基金
30.52
投資新興重要事業-創投
投資短絀，109年投資狀況不如預期。
聯亞生技開發公司
國家發展基金
19.98
投資新興重要事業-生技
新藥研發階段，新藥銷售金額仍低，營運呈現虧損。
台糖公司
9.99
配合政策，發展生技產業。
未配發股利(未特別備註分析)
如興公司
國家發展基金
9.76
投資新興重要事業-紡織
併購香港玖地公司後，營運綜效未能展現，短期尚難轉虧為盈。
藥華醫藥公司
國家發展基金
8.38
投資新興重要事業-生技
仍有多項臨床試驗及研發計畫進行中，支出仍大，營運仍呈虧損。
聯合再生能源公司
國家發展基金
6.57
投資新興重要事業-綠能
合併綜效尚未全面彰顯並受新冠肺炎影響營運。
中殼潤滑油公司
台灣中油公司
49.00
為引進最新製造技術，提供國內之價廉潤滑油。
於 103 年 11 月關廠，無營業收益，繼續進行土壤整治。
華威天然氣航運公司
台灣中油公司
40.00
降低LNG進口成本，配合長期購氣合約，獲取合理利潤。
該公司媽祖輪已逾法定塢修期限無法營運，已於 109 年報請經濟部同意華威公司出售媽祖輪後解散清算公司，刻正洽商售船。
台灣絲織開發公司
經濟作業基金-加工出口區作業分基金
45.24
為加強紡織工業之出口競爭力，推動民生工業轉型及扶植紡織業根留台灣之政策。
水處理設施營運量仍未達經濟規模，致尚未轉虧為盈。
亞太電信公司
交通部臺灣鐵路管理局
6.86
未揭露
因虧損未配發股利
臺灣行動支付公司
中華郵政公司
4.00
未揭露
未配發股利(未特別備註分析)
臺灣金控-臺銀子公司
2.00
發展銀行行動支付業務及提升能力，為異業結盟或專業分工。
未備註分析
臺灣土銀
2.00
協助建置規畫金流信任服務管理平臺，協助我國金融產業拓展安全便捷之行動支付服務。
未備註分析
臺灣金融聯合都市更新服務公司
臺灣金控
5.00
協助政府推動危險及老舊建物重建
未備註分析
臺灣金控-臺銀子公司
5.00
協助政府推動危險及老舊建物重建
未備註分析
臺灣土銀
5.00
協助政府推動危險及老舊建物重建
未備註分析
歐欣環保公司
國軍退除役官兵安置基金
19.36
未揭露
尚未正式營運，前已辦理鑑價，後為配合行政院政策，暫緩撤資，俟行政院政策決定後配合辦理。
資料來源：彙整自審計部107年度至109年度中央政府總決算審核報告附冊之「中央政府轉投資民營事業明細表」、各投資機關決算書及110年8月23日網頁查詢情形。
（分機：1933 張峻萍）