為確保水產資源永續利用，促進漁業發展，漁業署109年度於「漁業管理－休漁獎勵」計畫項下編列委辦費2,532萬4千元及獎補助費1億8,300萬元辦理休漁獎勵相關事宜，其決算審定數分別為2,501萬5千元及3億3,303萬2千元。經查：
(一)配合自願性休漁獎勵辦法制定調整休漁獎金核發金額計算基準，允宜覈實估算編列年度預算，以避免持續動支第二預備金
為配合漁業法107年12月間增訂有關鼓勵漁民自願性休漁及獎勵漁民遵守主管機關所定之禁漁期條文，漁業署於108年6月間制定自願性休漁獎勵辦法，依該辦法第4條規定：「漁業人申請休漁獎勵金，其漁船應符合下列條件：一、漁船領有特定漁業執照，且非屬活魚運搬船、白帶魚運搬船、專營娛樂漁業或漁業權漁業之漁船。二、休漁獎勵期間（指前一年9月1日至當年8月31日），漁船累計出海作業90日以上且作業時數270時以上，及在國內港口休漁120日以上。申請109年度休漁獎勵金者，漁船應於休漁獎勵期間累計出海作業60日以上，及在國內港口休漁120日以上，不受前項第2款條件之限制。」
上開辦法尚未制定前，漁業署主要依據自願性休漁實施作業要點辦理核發休漁獎勵金，其相關申請條件並無顯著差異，惟其核發金額大幅調整，包含：舢舨及漁筏由每艘分別9,600元及1萬2,000元(20公尺以上1萬5,600元)調至每艘均2萬元，漁船則由原漁船每艘1萬5,600元按噸位分級每1級加發2,400元至3,600元(總噸位126以上為8,000元加總噸位乘上300元)，改為漁船每艘2萬元並依其噸數，每噸加發1,500元，獎勵金最高新20萬元為限。
經檢視漁業署105年度至109年度辦理休漁獎勵預算編列及執行情形(詳表1)，其中108年度及109年度因配合前項調整，致原編列預算不足支應，分別動支第二預備金1億8,840萬元及1億5,326萬元，其動支金額逾原編列預算8成，然因自願性休漁獎勵辦法核發金額計算基準既已於108年6月間制定，109年度預算允宜覈實估算，避免連續2年度以相同事由動支第二預備金。
表1 漁業署104年度至109年度辦理休漁獎勵預算編列及執行情形
單位：新臺幣千元
年度
法定預算數
流用後及動支第二預備金後之預算數
決算數
委辦費
獎補助費
委辦費
獎補助費
委辦費
獎補助費
105
27,000
180,000
24,578
180,961
24,213
180,961
106
27,000
183,000
25,055
173,754
24,466
173,754
107
25,324
183,000
25,414
158,017
24,376
158,017
108
25,324
183,000
25,309
371,400
24,173
360,471
109
25,324
183,000
25,268
336,260
25,015
333,032
資料來源：漁業署提供。
(二)申請自願性休漁獎勵金之漁船多為漁筏等小型漁船，恐對沿海漁業資源之復育較無助益，允宜適時休漁獎勵相關機制
復據105年度至109年度漁船辦理自願性休漁情形(詳表2)，休漁漁船數約占總漁船數40%，其中漁筏及舢舨申請自願性休漁船數已超過總休漁漁船數近6成，未滿5噸之漁船申請休漁占比於109年度亦增加至12.48%，顯示參與自願性休漁之漁船種類，係以漁筏、舢舨及未滿5噸之小型漁船為主，而非漁獲量較高之大型漁船，對近沿海漁業資源之復育助益恐有限，查105年度至109年度近沿海漁業生產量(詳表3)，雖109年度近沿海漁業生產量減少，惟與當年度整體漁業生產量受疫情影響下降有關，其餘年度近沿海漁業生產情形則無明顯變動，為能保護漁業資源，使其永續發展，允宜持續檢討現行休漁獎勵相關機制。
表2 105年度至109年度漁船辦理自願性休漁情形 單位：艘；%
年度
項目
105
106
107
108
109
漁船總數
23,041
22,475
21,993
21,882
21,791
休漁漁船數(1+2+3)
10,250
9,996
9,393
9,804
8,950
休漁漁船占漁船總數比
44.49
44.4842.71
44.80
41.07
漁筏(1)
4,575
4,447
4,276
4,318
3,923
舢舨(2)
1,529
1,518
1,503
1,688
1,530
漁筏及舢舨占休漁漁船數比
59.55
59.67
61.52
61.26
60.93
漁船(3)
未滿5噸
艘數
961
923
888
730
1,117
占比
9.38
9.23
9.45
7.45
12.48
5噸以上未滿10噸者
艘數
471
454
412
540
485
占比
4.60
4.54
4.39
5.51
5.42
10噸以上未滿20噸者
艘數
941
933
885
777
928
占比
9.18
9.33
9.42
7.93
10.37
20噸以上未滿50噸者
艘數
1,023
1,020
856
968
932
占比
9.98
10.20
9.11
9.87
10.41
50噸以上未滿100噸者
艘數
582
580
464
627
473
占比
5.68
5.80
4.94
6.40
5.28
100噸以上
艘數
138
121
109
156
117
占比
1.35
1.21
1.16
1.59
1.31
資料來源：漁業署。
表3 105年度至109年度近沿海漁業生產量
單位：公噸(觀賞魚：千尾)；新臺幣千元
年度
105
106
107
108
109
產量
近海漁業
139,173
160,140
153,529
153,102
150,013
沿岸漁業
26,580
27,495
26,393
31,004
24,549
小計
165,753
187,635
179,922
184,106
174,562
漁業總計
1,005,279
1,029,723
1,089,382
1,037,512
885,048
價值
近海漁業
10,762,338
13,396,045
12,690,104
12,300,101
10,317,881
沿岸漁業
4,184,986
4,141,173
3,605,905
4,438,938
3,406,916
小計
14,947,324
17,537,218
16,296,009
16,739,039
13,724,797
漁業總計
86,709,902
90,656,466
89,338,279
86,820,180
71,320,663
資料來源：109年漁業統計年報。
綜上，為涵養漁業資源，漁業署辦理休漁獎勵計畫，惟109年度未能及時配合自願性休漁獎勵辦法制定，調整核發金額計算基準估列年度預算，肇致108年度及109年度均需動支第二預備金支應，後續允宜覈實估算編列預算；另現行休漁措施恐未能有效達到復育漁業資源成效，允宜積極檢討獎勵休漁計畫及相關配套措施，俾有效運用公帑。
(分機：1922 羅玉姍)