行政院主計總處依財政收支劃分法、地方制度法、中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法等對直轄市及縣(市)政府進行補助，109年度「補助直轄市及縣市政府」預算數1,762億1,409萬5千元，決算數1,728億4,652萬9千元，執行率98.09%。經查：
(一)主計總處100年度起對地方政府預算編列及執行建置預警機制
依中央對直轄市與縣(市)政府計畫及預算考核要點規定，行政院評定各直轄市及縣(市)政府施政計畫及預算執行情形考核成績，據以增加或減少其當年度或以後年度所獲之一般性補助款。主計總處為避免地方政府未能衡酌財政負擔能力，競相編列超過一致標準之社會福利支出或未能節省人事費用及興建不符經濟效益之建設、過度辦理消費性活動，致使年度財務收支失衡現象更加窘迫，而以高估上級政府補助收入作為彌平差短達成年度預算平衡之假象，自100年度起建置地方政府預算編列及執行預警機制，並於108年度大幅整併預警項目，修正施行「行政院主計總處對地方預算編列及執行預警項目表」，期能導正地方政府財政持續惡化狀況，且端正地方政府預算編列紀律。
(二)109年度中央依考核結果對地方政府增減一般性補助款之比率仍偏低，激勵課責效果有限
依主計總處官網公開之108年度與109年度對地方預算編列及執行預警結果(詳表1)，109年度歲入歲出餘絀及改善情形較108年度增加4個缺失市縣，及全國22市縣均存有編列超過一致標準社會福利支出之缺失持續未改善(占比100%)，又共同性費用項目超逾標準編列者高達18市縣(占比81.82%)，顯示財政紀律待加強。另近2年度中央對地方政府計畫及預算考核結果增減一般性補助款分配數之情形如下(詳表2)：
1.108年度一般性補助款實際撥付數1,649億7,737萬2千元，考核結果增加者計有15市縣，減少者計有7市縣。
2.109年度一般性補助款實際撥付數1,728億4,652萬9千元，考核結果增加者計有16市縣，減少者計有6市縣；整體而言較108年度改善，惟6都考核結果退步者自1市增為2市。
3.承上，109年度依考核結果淨增減分配數較108年度增加1億5,300萬元及占比增加0.08個百分點，惟分配於全國22市縣後差距微小且占比偏低，恐難具重大激勵與課責效果。
表1 108年度與109年度主計總處對地方預算編列及執行預警結果對照表
單位：個
年度
預警項目
缺失市縣
108
109
增減
預算編列
歲入歲出餘絀及改善情形
2
6
+4
高估歲入預算
3
0
-3
編列超過一致標準社會福利支出
22
22
0
災害準備金編列不足
0
0
0
共同性費用項目超逾標準編列
19
18
-1
預算執行
累計短絀及改善情形
3
3
0
對所屬區、學校與所轄鄉（鎮、市）之補助或年度預算收支管考
未對所轄鄉（鎮、市）訂定整體預算編列及執行控管規範或其規範、執行不完備
5
0
-5
說 明：上表之108年度前3項預警項目含追加減預算(餘為108年度總預算)、109年度為總預算，另108年度新增預警項目「歲入歲出餘絀及改善情形」。
資料來源：行政院主計總處官網，108及109年度對地方預算編列及執行預警結果表，本中心自行整理。
表2 108年度及109年度中央依考核結果對直轄市及縣市政府之一般性補助款增減分配金額及占比表 單位：新臺幣千元；%
年度
108
109
市縣別
依考核結果淨增減分配數(A)
實際撥付數(B)
增減比率(A/B)
依考核結果淨增減分配數(A)
實際撥付數(B)
增減比率(A/B)
新北市
18,754
6,544,577
0.29
14,000
6,823,839
0.21
臺北市
21,677
7,300,895
0.30
20,069
8,523,055
0.24
桃園市
13,132
5,019,068
0.26
-12,000
4,997,580
-0.24
臺中市
500
7,546,792
0.01
-20,000
7,926,629
-0.25
臺南市
-
13,832,906
0.00
102,575
14,651,302
0.70
高雄市
-4,000
12,717,831
-0.03
25,600
13,462,632
0.19
宜蘭縣
16,447
7,415,465
0.22
-18,950
7,459,275
-0.25
新竹縣
-999
5,248,094
-0.02
17,825
5,593,747
0.32
苗栗縣
32,401
7,489,387
0.43
41,886
7,919,672
0.53
彰化縣
3,362
13,625,622
0.02
48,536
14,378,841
0.34
南投縣
10,389
9,561,128
0.11
9,793
9,996,193
0.10
雲林縣
24,497
10,119,721
0.24
-17,829
10,177,464
-0.18
嘉義縣
-7,178
9,733,509
-0.07
-21,059
10,089,146
-0.21
屏東縣
5,294
14,335,933
0.04
60,615
15,063,413
0.40
臺東縣
33,402
6,253,911
0.53
12,806
6,527,421
0.20
花蓮縣
8,573
7,389,553
0.12
19,566
7,633,994
0.26
澎湖縣
-15,614
4,512,642
-0.35
9,866
4,603,361
0.21
基隆市
11,423
6,635,983
0.17
2,279
6,983,205
0.03
新竹市
-8,610
2,557,978
-0.34
40,720
2,679,182
1.52
嘉義市
3,578
4,650,146
0.08
1,683
4,855,483
0.03
金門縣
-3,325
1,416,456
-0.23
3,731
1,428,001
0.26
連江縣
-3,203
1,069,774
-0.30
-28,212
1,073,091
-2.63
小計
160,500
164,977,372
0.10
313,500
172,846,529
0.18
說 明：1.考核結果淨增減分配數係含增減一般性補助款考核暫列數、考核成績優異與進步顯著及社會福利預警項目訂有排富之獎勵金及對重大違失項目額外增減補助款。
2.實際撥付數係指一般性補助款撥付總數。
資料來源：行政院主計總處。
綜上，中央對地方政府之一般性補助款逾9成依公式設算，餘依考核結果增減分配，評分方式及標準不同，將影響各地方政府之財政收入；109年度中央依考核結果對地方政府增減一般性補助款之比率較108年度提升，惟仍未達1%，激勵課責效果有限，允宜研謀精進，俾督促地方政府嚴守財政紀律。
（分機：1932 陳如慧）