教育部為改善高教M型化現象，107年度起實施高等教育深耕計畫(以下稱高教深耕計畫)，透過調整經費配置方式提供學生適足教育資源；該計畫期程自107年度至111年度，5年總經費836億元，107至109年度累計編列預算數500.08億元，累計執行數496.3億元。茲說明如下：
(一)高教深耕計畫之實施已使資源過度集中少數學校情形逐漸調整，惟青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，允宜賡續檢討精進
1.近10餘年教育部為發展我國高等教育，陸續推動邁向頂尖大學計畫(以下稱邁頂計畫)、獎勵大學教學卓越計畫(以下稱教卓計畫)、推動典範科技大學計畫等多項競爭型計畫，雖對提升我國高等教育品質頗有助益，惟過於強調績效，導致資源過度集中少數學校及大學M型化發展之後遺症。
2.高教深耕計畫旨在提供學生適足教育資源，該計畫分為2大部分，第一部分內容包括主冊(學校整體發展)、附冊(促進大學社會責任實踐計畫(USR))及附錄(支持及協助學生發展)，第二部分內容主要係補助辦理國際競爭及研究中心計畫。由教育部提供經費分配情形觀察，其中頂尖大學部分，高教深耕計畫107年度至109年度所獲經費232.41億元，占3年度經費總額347.69億元之66.84%，而106年度頂尖大學於邁頂計畫所獲經費55億元，占該年度邁頂計畫及教卓計畫總額70.48億元之78.04%，顯示以往資源過度集中少數學校情形已逐漸調整(詳表1)。
3.另為提升我國教學及研究能量，教育部自99年度起推動彈性薪資方案(以下稱彈薪方案)，高教深耕計畫實施後，該方案經費來源改由高教深耕計畫補助款、教育部公務預算補助款、行政院國家科學技術發展基金補助款及國立大學校院校務基金自籌收入支應，教育部並訂有「教育部補助大專校院實施特殊優秀人才彈性薪資作業要點」作為補助依據。而據教育部統計，大專校院109學年度55歲以上專任教授計8,038人占全部專任教授1萬3,489人之比率為59.59%，即我國高等教育未來10年內將面臨近六成教授屆齡退休之情形；茲為改善大專校院教師高齡化恐產生之學研人才斷層問題，該部107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源，目前實施彈性薪資方案之大專校院幾全數已訂定相關規定。然據教育部提供106學年度至108學年度彈薪方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數雖由106學年度4,720人逐年成長為108學年度5,550人，惟108學年度占比48.23%反較106及107學年度占比48.87%及49.04%為低(詳表2)；爰副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率之措施恐未達到預訂目標，青壯年學者所獲彈性薪資資源仍待提升，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施。
表1 大學校院高教深耕計畫及邁頂計畫、教卓計畫經費分配概況比較表 單位：新臺幣億元
校別
高教深耕計畫107年度至109年度經費分配
邁頂計畫106年度經費分配
教卓計畫106年度經費分配
政治大學
9.53
1.1
-
清華大學
33.71
7.6
-
臺灣大學
64.27
17.0
-
臺師大
6.63
1.3
-
成功大學
38.63
9.3
-
中興大學
11.89
1.8
-
交通大學
31.05
6.5
-
中央大學
12.65
3.9
-
中山大學
8.79
2.4
-
陽明大學
10.26
3.0
-
長庚大學
5.00
1.1
-
頂尖大學小計
232.41
55.0
-
其餘大學小計
115.28
-
15.48
合計
347.69
55.0
15.48
說 明：1.邁頂計畫106年度法定預算60億元，本表所列分配經費不含頂尖研究中心等分配數及台灣科技大學分配數1億元。
2.教卓計畫106年度法定預算22.7億元，本表所列分配經費不含促進教學資源整合項目等分配數。
3.本表107年度至109年度分配予各校之經費合計數347.69億元，除高教深耕計畫預算307.5億元外，尚包含獲深耕計畫第2部分全球鏈結大學發展國際重點領域學院、系所等補助提升教研水準、國際人才培育之相關預算26.02億元，與加碼補助各校辦理彈薪方案之預算9億元，以及各年度經費流用合計數5億餘元。
資料來源：教育部提供。
表2 106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表
單位:人；%
職級別
106學年度
107學年度
108學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
教授
4,938
51.13
5,465
50.96
5,958
51.77
副教授
2,670
27.65
3,044
28.39
3,183
27.66
助理教授
1,869
19.35
2,033
18.96
2,174
18.89
其他
181
1.87
181
1.69
193
1.68
合計
9,658
100.00
10,723
100.00
11,508
100.00
資料來源：教育部提供。
(二)近年大學排名雖有提升，惟國際競爭益趨激烈，允宜確實督導各大學發展多元特色並與國際接軌，俾利培育及留住人才
1.大學排名係多種面向總和之表現，不僅展現國際競爭力，亦得作為辦學與持續提升教研水準重要參考；近年我國大學於QS及THE等排名系統之表現，概述如下(詳表3):
(1)QS排名系統係以國際聲譽（含大學互評、雇主意見等）、國際化、研究成果及教學品質等指標進行分析；2017年我國大學入榜校數15校、最佳名次68名，迄2022年入榜校數增加為25校，最佳名次雖同為68名，惟曾於2021年提升為66名。
(2)THE排名系統係以教學、研究、引文、國際展望、產業收入等指標進行分析，尤重被引用論文影響力；2017年我國大學入榜校數26校、最佳名次195名，2022年入榜校數增加為40校，最佳名次提升為113名。其中台灣大學2021年THE排名雖上升為97名，惟2022年教學、研究及引文等3指標分數較上年度低，致排名降為113名，未能再進入百大。
2.政府為發展我國高等教育，陸續推動邁頂計畫、教卓計畫、高教深耕計畫等多項計畫，100年度至109年度挹注經費逾1,200億元，近年我國大學於QS及THE等排名系統入榜校數及最佳名次均有提升，台灣大學更首度進入2021年THE百大，展現各項計畫執行成效；惟各國亦投入龐大經費提升高等教育品質，國際競爭益趨激烈，允宜賡續督導各大學發展多元特色並與國際接軌，俾利培育及留住人才。
表3 近年我國大學於QS及THE排名情形概況表 單位：校；名
年度
QS
THE
入榜校數
最佳名次
入榜校數
最佳名次
2017
15
68
26
195
2018
16
76
31
198
2019
17
72
32
170
2020
19
69
36
120
2021
23
66
38
97
2022
25
68
40
113
說 明：本表最佳名次均係台灣大學各年度所獲名次。
資料來源：2020年版教育統計指標之國際比較、QS官網、THE官網。
(三)近年國際論文發表篇數概呈減少趨勢，排名亦未明顯進步，允宜賡續提升學術研究能量，俾增進高教國際競爭優勢
1.據教育部及科技部統計我國論文，2015年至2019年於SCIE及EI等國際論文發表篇數概呈減少趨勢，其中SCIE於2015年為2萬7,084篇，2016年至2018年逐年遞減為2萬5,890篇，2019年始增為2萬8,688篇；而EI於2015年為2萬821篇，2016年至2017年遞減為1萬8,152篇，2018年雖略增為1萬8,525篇，惟2019年再減為1萬7,721篇。另於該期間國際論文發表排名則未明顯進步，其中SCIE除於2018年為22名外，其餘年度均為21名；SSCI發表篇數雖由2015年3,868篇增為2019年5,205篇，惟排名自2015年及2016年之17名，降為2018年及2019年之21名；至EI於2015年為15名，2016年至2019年逐年降至19名(詳表4)。2.據教育部109年5月送本院「高教深耕計畫深化高教人才培育」書面報告略謂，QS及THE等世界大學排名系統較不利非英語系國家大學，主要係重要指標「論文引用率」相對不利非以英語為主要教學語言之大學，及逐漸受重視之「與國際學者共同發表論文」項目，亦與我國學術界多獨立完成研究或以中文進行共同發表之方式有所差異，致我國學校於國際化及被引用率等指標名次不高。
3.我國大學於QS及THE等排名雖有提升，惟近年國際論文發表篇數亦概呈減少趨勢，排名亦未明顯進步。以2022年台灣大學THE排名為例，該校雖於國際展望、產業收入等指標分數較上年度進步，然教學、研究及引文等3指標分數均略較上年度低2分，排名遂未進入百大，顯示高教國際競爭激烈。爰學術研究能量允宜賡續提升，俾增進高教國際競爭優勢。
表4 近年我國論文於SCIE、SSCI及EI發表篇數及排名概況表
單位:篇
年度
SCIE
SSCI
EI
篇數
排名
篇數
排名
篇數
排名
2015
27,084
21
3,868
17
20,821
15
2016
27,044
21
4,335
17
19,802
16
2017
25,999
21
4,062
20
18,152
17
2018
25,890
22
4,271
21
18,525
18
2019
28,688
21
5,205
21
17,721
19
說 明：1.SCI係科學引文索引，收錄自然科學核心期刊，SCIE為網路版本。
2.SSCI係社會科學引文索引，收錄經濟、法律等社會科學期刊。
3.EI係工程索引資料庫，收錄各類工程相關文獻。
資料來源：教育部「教育統計指標之國際比較」2021年版。
綜上，高教深耕計畫旨在提供學生適足教育資源，實施以來以往資源過度集中少數學校情形已逐漸調整，而我國大學於QS及THE等排名系統入榜校數及最佳名次亦有提升，惟各國亦投入龐大經費提升高等教育品質，國際競爭益趨激烈，允宜確實督導各大學賡續發展多元特色及提升學術研究能量，俾利培育及留住人才並增進國際競爭優勢；另大專校院專任教師漸趨高齡化，副教授職級以下人員獲彈薪人數近年雖有所成長，惟108學年度占比卻不升反降，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以提升未來競爭力。