一般性補助款與統籌分配稅款均屬中央政府提供地方之財政協助，其分配比例及計算方式為逐年滾動式修正，原則上其各年度之設算方式及結果，係由權責機關主計總處每年召開中央對直轄市與縣(市)一般性及專案補助款分配會議，與地方政府共同研議下年度補助款之分配比例及計算方式，並將各年度中央對市縣一般性補助款分配方式上網公告。
110年度中央政府總預算編列一般性補助市縣經費1,893億元，實撥數1,861.9億元；另市縣獲配之統籌分配稅款計2,700.4億。經查：
(一)近年整體市縣歲入歲出差短已有改善，公共債務未償餘額亦逐年減少
依據各市縣105至110年度決算歲入歲出餘絀情形，除105及107年度歲入歲出相抵分別差短14.7億元及126.8億元外，106、108至110年度均為賸餘，分別為54.3億元、73億元、154億元及158.3億元；100年度整體市縣自有財源占歲入比率為60.68%，108至110年度該比率分別為67.92%、66.29%及65.36(詳表1及表1-1)，雖較100年度略有提升，惟該期間呈下降趨勢。
110年度各市縣公共債務法規範之非自償性(長、短期)債務較108年度減少399億元，減幅4.49%。另財政部「地方政府財政業務輔導方案」評定109及110年度(分別考核108及109年度)無市縣考列丙等，整體地方債務狀況略有改善。
表1 110年度市縣自籌/自有財源占歲入比率表
單位:新臺幣億元；%
市縣別
110年度
自有財源(B)
自有
財源(B=C+D)
歲入數(A)
自籌財源占歲入比率
(C/A)
自有財源占歲入比率
(B/A)
自籌
財源(C)
統籌分配稅款(D)
臺北市
1,180
494
1,674
1,848
63.88%
90.62%
高雄市
686
340
1,027
1,481
46.34%
69.33%
新北市
1,011
345
1,356
1,726
58.57%
78.58%
臺中市
771
286
1,057
1,430
53.93%
73.91%
臺南市
368
213
581
975
37.78%
59.62%
桃園市
711
224
935
1,256
56.60%
74.42%
直轄市
小計
4,727.4
1,902.3
6,630
8,714.6
54.25%
76.08%
宜蘭縣
65
43
108
252
25.96%
42.87%
新竹縣
135
45
180
310
43.40%
57.96%
苗栗縣
66
57
122
262
25.15%
46.77%
彰化縣
108
108
216
501
21.53%
43.06%
南投縣
51
61
112
297
17.02%
37.64%
雲林縣
74
82
156
386
19.22%
40.49%
嘉義縣
44
61
105
339
13.10%
31.09%
屏東縣
95
85
180
481
19.76%
37.40%
臺東縣
25
43
68
206
12.22%
33.20%
花蓮縣
49
47
96
244
19.89%
39.31%
澎湖縣
7
24
31
115
6.19%
27.32%
基隆市
49
41
90
206
23.62%
43.71%
新竹市
114
50
165
244
46.84%
67.38%
嘉義市
40
26
67
151
26.67%
44.13%
金門縣
53
19
72
112
47.23%
64.05%
連江縣
4
5
9
41
9.42%
21.99%
縣(市)小計
978.8
798.1
1,777
4,146.3
23.61%
42.85%
總計
5,706
2,700
8,407
12,861
44.37%
65.36%
說 明：本表為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：財政部提供，本中心整理。
表1-1 108及109年度市縣自有財源占歲入比率表
單位：新臺幣億元；%
市縣別
108年度
109年度
自有財源(B)
補協助收入
歲入數(A)
自有財源之歲入占比(B/A)%
自有財源(B)
補協助收入
歲入數(A)
自有財源之歲入占比(B/A)%
臺北市
1,579
139
1,717
91.92%
1,588
157
1,745
91.00%
高雄市
1,230
312
1,541
79.77%
978
371
1,372
71.32%
新北市
914
291
1,205
75.82%
1,272
353
1,643
77.44%
臺中市
594
271
865
68.62%
1,047
373
1,400
74.78%
臺南市
988
298
1,286
76.82%
578
393
952
60.76%
桃園市
768
225
993
77.30%
858
277
1,135
75.59%
直轄市
小計
6,071
1,537
7,608
79.80%
6,322
1,925
8,246
76.66%
宜蘭縣
103
139
242
42.54%
102
133
234
43.40%
新竹縣
143
114
257
55.76%
176
129
305
57.61%
苗栗縣
112
131
243
46.03%
114
126
240
47.67%
彰化縣
211
261
472
44.75%
207
248
456
45.50%
南投縣
107
159
266
40.37%
115
166
281
40.96%
雲林縣
146
231
377
38.67%
142
187
329
43.18%
嘉義縣
114
200
314
36.21%
106
183
289
36.57%
屏東縣
168
261
430
39.18%
162
284
446
36.34%
臺東縣
63
120
183
34.30%
71
136
207
34.21%
花蓮縣
92
138
231
40.05%
98
151
249
39.36%
澎湖縣
30
68
98
30.93%
30
69
99
30.37%
基隆市
97
102
199
48.76%
92
107
200
46.22%
新竹市
146
53
199
73.52%
162
69
231
70.14%
嘉義市
66
67
133
49.75%
67
76
143
46.74%
金門縣
71
46
116
60.66%
50
49
100
50.55%
連江縣
9
35
44
21.35%
8
42
50
16.55%
縣(市)
小計
1,680
2,125
3,805
44.16%
1,703
2,156
3,859
44.13%
總計
7,751
3,661
11,412
67.92%
8,025
4,081
12,105
66.29%
說 明：本表為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：財政部及主計總處提供，本中心整理。
(二)110年度仍有1個直轄市及8成以上縣(市)之自籌財源不足支應人事費
依表1，110年度多數縣(市)之自籌財源未達歲入之一半，財政自主性仍屬偏低，大部分縣(市)人事費負擔居高不下，致財政結構僵化。110年度有1個直轄市及13個縣(市)(8成以上)之自籌財源不足支應其人事費(詳表2)，人事費支出龐大排擠市縣經常行政支出及資本支出，恐影響資源配置效益，亟待研謀良策妥為改善。
鑑於人力規模與人事費用負擔為因果關係，市縣政府亟需積極改革人力配置與制度，俾及時改善渠等財政及整體資源配置，爰中央政府宜輔導市縣推動策略性人力資源管理，合理運用人力資源，減少無效率之支出。
表2 110年度整體市縣人事費占自籌財源比率表
單位：新臺幣億元
市縣別
110年度
自籌財源(B)
自有財源
歲入數
歲出-人事費用
(A)
人事費用占自籌財源比率(A/B)
臺北市
1,180
1,674
1,848
834.0
70.67%
高雄市
686
1,027
1,481
658.6
95.95%
新北市
1,011
1,356
1,726
742.4
73.47%
臺中市
771
1,057
1,430
612.3
79.40%
臺南市
368
581
975
398.2
108.13%
桃園市
711
935
1,256
471.5
66.32%
直轄市小計
4,727
6,630
8,715
3,716.91
78.63%
宜蘭縣
65
108
252
107.6
164.58%
新竹縣
135
180
310
115.7
85.96%
苗栗縣
66
122
262
120.6
183.22%
彰化縣
108
216
501
222.1
205.77%
南投縣
51
112
297
121.5
240.48%
雲林縣
74
156
386
138.6
186.89%
嘉義縣
44
105
339
112.1
252.60%
屏東縣
95
180
481
172.5
181.40%
臺東縣
25
68
206
78.4
312.09%
花蓮縣
49
96
244
92.1
189.53%
澎湖縣
7
31
115
43.9
619.06%
基隆市
49
90
206
90.1
185.64%
新竹市
114
165
244
97.7
85.38%
嘉義市
40
67
151
64.9
160.95%
金門縣
53
72
112
36.7
69.47%
連江縣
4
9
41
10.0
260.56%
縣(市)小計
979
1,777
4,146
1,624.6
165.99%
總計
5,706
8,407
12,861
5,341.6
93.61%
說 明：本表除人事費為自編決算數外，餘為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：財政部提供，本中心整理。
(三)中央建置之預警機制效果有待加強，允宜持續加強監督考核，並就考核機制之成效續予檢討
地方財務收支及管理依規定屬自治事項，各市縣之財政狀況本應由其基於自我負責精神，積極增裕財源、撙節支出並核實籌編預算與執行，妥適進行財務管理，以達財政健全。目前中央對市縣之督導，多以事後考核結果作為增減一般性補助款之參據，即中央對市縣於預算編列及執行之考核，係以依其缺失程度扣減未來補助款之手段來達成督導效果，惟其考核制度效用容有檢討加強空間。
以地方節流績效之考核為例，主計總處為控制市縣支出規模，針對占歲出比率高之資本支出項目，訂有「年度資本支出計畫預算保留情形」考評項目，以督促地方檢討資本支出計畫。惟107年度有7個市縣、108至110年度仍分別有6個、6個、4個市縣之資本支出計畫預算保留比率超過5成，其中1個縣(市)自104至110年度連續7年資本支出計畫預算保留比率超過5成，3個縣(市)資本支出計畫預算保留比率連3年超過5成。
綜上，近年整體市縣歲入歲出差短已有改善，公共債務未償餘額亦逐年減少，惟108至110年度整體自有財源占歲入比率下降，且110年度有1個直轄市及8成以上縣(市)之自籌財源不足支應人事費，對地方建設發展至為不利，亟待研謀良策妥為改善。中央政府宜輔導市縣政府合理運用人力資源，減少不經濟支出，賡續加強監督考核，並就考核制度之成效續予檢討，輔導各市縣強化財務管理及預算籌編與執行作為，提升財政紀律。
(分機：1935陳靜芳)