農業發展基金(以下簡稱農發基金)110年度「產銷調節緊急處理計畫」決算數3億4,364萬9千元，較預算數增加1億5,282萬6千元，增幅達80.09%（詳表1），據農委會說明因110年氣候平穩，多項農產品豐產，且部分農產品供給較為集中，又受國內外市場影響造成價格波動，致產銷調節所需經費較預計增加。經查：

表1 106至110年度產銷調節緊急處理計畫預決算明細表

單位:新臺幣千元；%

年度

預算數

決算數

比較增減

金額

比率

106

158,755

182,439

23,684

14.92

107

158,755

119,288

-39,467

24.86

108

158,755

659,512

500,757

315.43

109

158,755

443,695

284,940

179.48

110

190,823

343,649

152,826

80.09

資料來源：農業特別收入基金各年度預、決算書。

(一)108至110年度產銷調節緊急處理計畫決算數均較預算數大幅增加

為穩定農產品市場價格，維護農民收益與消費者權益，農委會於農發基金編列辦理「產銷調節緊急處理計畫」，就可能發生產銷失衡之農、漁、畜產品進行行銷促銷、加工、輔導外銷及去外等產銷調節措施，調節生產及供需，穩定農產品市場價格；該會除於107年6、7月間陸續提出事前源頭管理及事後短、中、長期產銷調節措施之蔬果產銷調節精進作為，及完善產銷資訊平台等八大措施、三大作法等水果產銷調節精進作為，並於110年預算書說明：將持續加強市場產銷資訊透明化及公開流通、與大專院校學者合作科研計畫、積極推動技術移轉，提高農產業之防禦及應變能力，及持續強化農情調查及召開農情預測會議，針對有產銷失衡之虞品項，事先召開產銷資訊會議及運用政策工具等，引導產業朝自主穩定產銷方式邁進。惟比較該會106至110年度辦理產銷調節緊急處理計畫預算執行情形，除107年度以外均呈超支，近3年（108至110年度）決算數分別較預算數增加3.15倍、1.79倍及80.09%，均以併決算方式辦理，農產品產銷失衡情形尚未見有效控制。

(二)110年辦理產銷調節之農產品品項增加，且部分品項一再重複辦理調節

依農委會提供之資料(詳表2)，近年因產銷失衡辦理調節之農產品品項由106年度8項增至110年度14項，其中以農糧產品執行品項由106年2項增至110年度14項，調節品項數量增加最多，且部分項目如香蕉、鳳梨、紅龍果、番石榴、甘藍(大宗蔬菜)等一再被列入辦理產銷調節緊急處理措施執行品項，尤其香蕉、鳳梨連年辦理調節，而鳳梨110年3月經中國通知禁止進口後，產銷失衡情形更形嚴峻。為減輕產銷壓力及保障農民收益，允宜檢視問題癥結並研議強化現行產銷機制。

表2 近年產銷調節緊急處理計畫之品項一覽表

年度

執行品項

106

臺灣鯛、椪柑、香蕉、雞蛋、蛋雞、豬肉、土雞、肉鴨

107

大蒜、香蕉、紅龍果、番石榴、鳳梨、柑桔、文旦柚

108

甘藍、柑橘、黑毛豬、鳳梨、香蕉、養殖魚種、番石榴、雞蛋、紅龍果、芒果、檸檬、麻竹筍、文旦柚、甘蔗

109

甘藍、柑桔、花生、鳳梨、紅豆、香蕉、番石榴、豬肉產業、吳郭魚、鬼頭刀、烏魚殼

110

大宗蔬菜、花生、紅豆、鳳梨、香蕉、芒果、檸檬、紅龍果、文旦柚、葡萄、破布子、玉荷包、鳳梨釋迦、蓮霧

說 明：據農委會表示：甘藍及結球白菜同屬大宗蔬菜，栽培季節、產期、通路等均相同，110年農民及農民團體反映結球白菜與甘藍有相同產銷問題，爰納入當年度產銷調節處理品項，並以甘藍既有經費辦理，且將110年調節品項名稱列為「大宗蔬菜」。

資料來源：農委會提供。

綜上，為紓緩農產品產銷失衡問題，保障農民收益與消費者權益，農委會於農發基金編列預算辦理產銷調節緊急處理計畫，惟108至110年度均發生超支併決算情形，且110年度調節品項數量較以往年度增加，又部分品項連年辦理調節，允宜確實檢討問題癥結，強化產銷調節措施，俾確實達成計畫之目標。