我國農業面臨貿易自由化衝擊與挑戰，國內土地集中利用程度低且農業經營規模小，加上氣候變遷影響農業生產，收入不穩且傳統耕作辛苦、工時偏長，青年從農意願偏低致農村人口快速老化，農場缺乏工作承接者，農業勞動力缺口亟待補充。經查：
(一)農業所得相較其他產業為低，主力農家所得成長仍須仰賴政府救助與補貼
依行政院主計總處110年家庭收支調查報告(詳表1)，近10年農家平均每戶可支配所得約為非農家所得之87.2%，若以平均每人可支配所得比較，農家所得則為非農家所得之79.65%，且農家平均每戶所得總額來自農業所得之占比僅22.82%，顯示農業收入偏低且不穩定，農家尚須兼業始得支撐家庭生計，部分甚或將農業視為副業。
表1 近10年農家與非農家所得比較 單位：新臺幣元；%
年
平均每戶可支配所得
平均每人可支配所得
農家平均每戶所得總額
農家
(A)
非農家
(B)
比較
(A/B)
農家
(C)
非農家
(D)
比較
(C/D)
平均每戶
所得總額
來自農業
所得金額
來自農業
所得占比
101
814,599
932,227
87.38
229,465
291,321
78.77
995,645
215,795
21.67
102
807,704
953,667
84.69
232,768
298,955
77.86
985,343
213,800
21.70
103
846,620
965,417
87.69
243,983
309,429
78.85
1,023,248
224,859
21.98
104
850,717
974,042
87.34
248,748
317,278
78.40
1,025,698
229,860
22.41
105
891,158
1,001,448
88.99
261,337
329,424
79.33
1,073,142
234,067
21.81
106
873,103
1,030,845
84.70
267,823
337,982
79.24
1,050,176
236,033
22.48
107
915,630
1,045,275
87.60
280,868
344,975
81.42
1,099,325
260,730
23.72
108
939,861
1,067,889
88.01
290,081
355,963
81.49
1,128,496
271,371
24.05
109
945,033
1,087,750
86.88
303,869
373,797
81.29
1,128,493
273,913
24.27
110
972,689
1,098,304
88.56
303,965
384,022
79.15
1,173,613
277,558
23.65
平均
-
-
87.20
-
-
79.65
-
-
22.82
說 明：所列平均每戶可支配所得與平均每人可支配所得之比較數係農家可支配所得占非農家可支配所得之比率。
資料來源：整理自行政院主計總處「110年家庭收支調查報告(111年10月編印)」。
又依行政院農業委員會（以下稱農委會，已於112年8月1日改制為農業部）1「主力農家所得調查結果」(詳表2)，110年主力農家2平均每戶年所得總額154.9萬元，較106年增加19.7萬元（增幅14.59%），惟4年間產業主所得中農業所得僅增加7千元(增幅1.43%)、受僱人員報酬增加3.8萬元（增幅8.60%），而政府移轉收入增加卻高達8.3萬元（增幅74.17%），顯示主力農家經營農業或受僱從事農業之收入漲幅有限，所得成長主要係仰賴休耕給付、轉作補貼、農業天然災害補助、老農津貼、造林補助等政府救助與補貼。
表2 106與110年主力農家綜合所得比較 單位：新臺幣元；%
項目
106年
110年
增減變動
金額(A)
分配比
金額(B)
分配比
金額(B-A)
比率
每戶所得總額
1,351,874
100.00
1,549,168
100.00
197,294
14.59
受僱人員報酬
436,569
32.29
474,115
30.60
37,546
8.60
產業主所得
570,682
42.21
598,650
38.64
27,968
4.90
農業所得
497,387
36.79
504,505
32.57
7,118
1.43
經常移轉收入
244,703
18.10
367,285
23.71
122,582
50.09
從政府移轉收入
112,139
8.30
195,310
12.61
83,171
74.17
其他收入
99,920
7.39
109,118
7.04
9,198
9.21
可支配所得
1,143,603
-
1,329,953
-
186,350
16.29
說 明：經常移轉收入包括從私人、從政府、從企業及從國外之移轉收入與社會保險受益；從政府之農業移轉收入包括休耕給付、轉作補貼、農業天然災害補助、老農津貼、造林補助、農漁民子女獎助學金及其他等無償經常移轉。
資料來源：農委會「農業統計資料查詢」之「主力農家所得調查結果」。
(二)106年主力農家缺工戶數逾1成，農牧戶主要缺臨時工，畜牧業則主缺常僱工，農委會近年持續推動多項改善農業缺工措施
農委會自106年起辦理農業勞動力調查，發現主力農家21萬7,836戶中，106年缺工戶數達2萬2,815戶，比率達10.47%，其中短缺常僱工5,679戶、1萬465人次，短缺臨時工1萬8,406戶、14萬1,926人次；以經營類別觀之，農耕業缺工比率為10.04%，主要短缺臨時工，其中以蔬菜、果樹類缺工人次最高，畜牧業缺工比率則達19.63%，以短缺常僱工為主、其中乳牛業缺工戶數占比32.63%，缺工情形最為嚴重。
表3 106年農業勞動力調查主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
經營類別
主力農
家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
農耕業
208,062
20,896
10.04
4,054
1.95
8,353
18,082
8.69
139,562
稻作
31,903
910
2.85
157
0.49
221
779
2.44
3,352
雜糧
9,408
523
5.56
10
0.11
30
513
5.45
1,838
茶
5,778
1,070
18.52
115
1.99
181
1,004
17.38
8,533
其他特作
6,786
483
7.12
121
1.78
142
430
6.34
2,943
蔬菜
49,266
6,428
13.05
2,002
4.06
5,343
5,069
10.29
54,903
果樹
95,951
10,087
10.51
973
1.01
1,335
9,447
9.85
61,515
花卉
3,525
641
18.18
339
9.62
479
369
10.47
2,693
食用菇蕈
1,104
312
28.26
135
12.23
289
196
17.75
1,806
其他農作物
4,341
442
10.18
202
4.65
334
275
6.33
1,980
畜牧業
9,774
1,919
19.63
1,625
16.63
2,103
324
3.31
2,364
乳牛
426
139
32.63
139
32.63
199
-
-
-
豬
4,068
651
16.00
556
13.67
721
106
2.61
811
雞
2,919
562
19.25
450
15.42
655
131
4.49
930
其他畜禽
2,361
568
24.06
480
20.33
528
87
3.68
623
總計
217,836
22,815
10.47
5,679
2.61
10,456
18,406
8.45
141,926
說 明：常僱工係指經常或預期僱用達6個月以上且支領酬勞者，僱用未達6個月且支領酬勞者，即僱用性質屬於不定期者則為臨時工。
資料來源：農委會提供。
為改善農業缺工問題，農委會於106年初成立農業人力發展辦公室，並於缺工縣(市)推動成立農業人力團增加農業人力供給，提供缺工農場上工服務；107年擴增農業人力團辦理縣(市)，並嘗試透過機械化導入及機械代耕農事服務減省農業人力需求；108年拓展農業人力團服務範圍與機械代耕團操作，並辦理新南向青農來臺實習合作及引進農業類外籍移工；109至111年持續推動前述業務，另111年爭取提高農業移工員額。該會106至111年度於農業特別收入基金項下編列預算推動上述改善農業缺工措施， 6年決算合計21.4億元（詳表4）。
表4 106至111年度推動改善農業缺工措施預、決算執行情形表
單位：新臺幣千元
年度
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
106
107,560
136,764
29,204
27.15
107
252,829
360,101
107,272
42.43
108
252,829
428,523
175,694
69.49
109
500,000
451,342
-48,658
-9.73
110
500,000
379,110
-120,890
-24.18
111
460,000
384,615
-75,385
-16.39
合計
2,073,218
2,140,455
67,237
3.24
說 明：106年度預、決算係列於農業特別收入基金項下農村再生基金「農村再生規劃及人力培育計畫-創新農業推廣及青年農民培育」計畫，107至111年度則移列至「農村再生規劃及人力培育計畫-農村農產業人力活化計畫」。
資料來源：農委會提供。
(三)為舒緩農業勞動力缺乏問題，近年積極推廣農機並辦理補助，106至111年度合計補助18.48萬台、金額共57.49億元
鑑於農業勞動力缺乏及季節性缺工問題嚴重，農委會自105年起辦理「引進省工農糧機械設備示範推廣計畫」、108至110年執行小型、大型農機補助計畫，111年度起更推動「全面推動農糧產業省工機械化及設備現代化計畫(111年至114年)」，除持續輔導農民及補助農民團體購置農機外，並就林漁畜等產業別全面推動自動化、機械化，以提升農業作業效率，改善農村缺工困境；經該會統計(詳表5)，106至111年底累計補助18萬4,802台農機，金額合計57億4,865萬8千元，耗資頗鉅。惟依該會評估，其中106至110年度受惠人次同於農機補助台數，而5年之受惠人數16.7萬人約占110年農牧戶人口數(約239.2萬人)之6.98%，占比偏低，加上農機耐用年限介於5至6年間3，若僅依賴補助，恐難有效解決農業勞動力缺乏之困境。
表5 農委會近年補助農機數量及預決算情形表 單位：新臺幣千元
年
度
農機補助數量
農業特別收入基金項下農村再生基金
農村再生建設及發展計畫
全面推動農糧產業省工
機械化及設備現代化計畫
預計數量
實際數量
預算數
決算數
預算數
決算數
106
1,250
1,831
25,000
24,373
-
-
107
5,000
6,118
125,000
123,521
-
-
108
80,800
87,964
1,600,000
1,358,343
-
-
109
40,400
62,853
1,600,000
2,369,156
-
-
110
5,000
7,766
781,274
530,851
-
-
111
20,000
18,270
-
-
1,600,000
1,342,414
資料來源：農委會提供。
(四)110年主力農家缺工情形雖改善，惟部分經營類別仍待緩解，且潛在缺工及非主力農家等未納入統計控管，亦待檢討強化
農委會自106年起辦理改善農業缺工措施及農機補助，110年缺工戶數降至1萬3,745戶，較106年減少9,070戶，約39.75%，其中常僱工及臨時工短缺情形均呈逐年改善（詳表6），惟農耕業之蔬菜、果樹臨時工缺工仍逾3萬人次，而畜牧業中乳牛業之缺工戶數占比達18.54%(詳表7)，缺工情形仍待緩解，且農業人力結構之調整優化亦待精進，如農村高齡勞動力、外籍配偶、甚至僱用非法移工填補農業需工之人力缺口，而不穩定之人力供給狀態，使雇主無法穩定安排生產期程，亦無法擴大生產規模，影響農業發展。又經農委會調查，主力農家尚存潛在缺工情形者計2萬969戶4，占比達9.63%，且超逾實際缺工數量；另農業勞動力調查僅針對主力農家，未包含其餘一般農牧戶（主力農家占農牧戶5比率約為28.68%），經洽農委會表示：此部分缺工情形無法推估，不利農業人力之有效控管，亦待檢討強化。
表6 106至110年主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
年度
主力農家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
106
217,836
22,815
10.47
5,679
2.61
10,456
18,406
8.45
141,926
107
217,836
17,544
8.05
4,199
1.93
7,478
13,817
6.34
118,002
108
217,836
15,340
7.04
3,164
1.45
5,665
12,518
5.75
100,174
110
217,836
13,745
6.31
2,539
1.17
4,822
11,573
5.31
89,001
說 明：109年度辦理農林漁牧業普查，因考量人力及資源，故暫停辦理農業勞動力調查；另111年度農業勞動力調查預計於112年11月完成。
資料來源：農委會提供。
表7 110年農業勞動力調查主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
經營類別
主力農
家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
農耕業
208,062
13,101
6.30
1,997
0.96
3,919
11,405
5.48
87,970
稻作
31,903
374
1.17
59
0.18
110
315
0.99
2,559
雜糧
9,408
202
2.15
11
0.12
16
191
2.03
1,334
茶
5,778
300
5.19
92
1.59
194
247
4.27
4,866
其他特作
6,786
334
4.92
40
0.59
90
304
4.48
2,158
蔬菜
49,266
4,560
9.26
978
1.99
1,726
3,733
7.58
33,545
果樹
95,951
6,446
6.72
518
0.54
1,071
6,242
6.51
39,727
花卉
3,525
302
8.57
151
4.28
303
155
4.40
1,434
食用菇蕈
1,104
132
11.96
59
5.34
214
74
6.70
1,200
其他農作物
4,341
233
5.37
89
2.05
196
144
3.32
1,446
畜牧業
9,774
644
6.59
542
5.55
903
169
1.73
1,031
乳牛
426
79
18.54
79
18.54
139
-
-
-
豬
4,068
230
5.65
173
4.25
251
57
1.40
267
雞
2,919
207
7.09
196
6.71
373
78
2.67
527
其他畜禽
2,361
128
5.42
94
3.98
140
34
1.44
237
總計
217,836
13,745
6.31
2,539
1.17
4,822
11,573
5.31
89,001
資料來源：農委會提供。
綜上，農業相較其他產業收入不穩且偏低，青年從農意願低及農村人口快速老化，致農業勞動力不足，農委會自106年起陸推動多項改善農業缺工措施並積極辦理農機補助，至110年主力農家缺工情形雖有改善，惟仍有部分經營類別缺工待緩解，另潛在缺工及非主力農家等並未納入統計控管，允宜審慎評估實際缺工情形並妥擬因應對策，俾利農業人力之有效控管。
（分機：8663鄭寧）