行政院將「推動養殖漁業生產區」列為111年度施政方針之一，藉由改善生產環境及落實管理輔導，逐步提升改善產業體質，建構永續具競爭力之養殖產業，惟養殖漁業產量衰退且水產品出口量值近年均未見穩定成長。茲說明如下：
(一)強化養殖漁業發展之相關計畫推動執行概況
為強化養殖漁業永續發展，漁業署近年陸續推動重要計畫之執行說明如下：
1.養殖漁業振興計畫(110-113年)：為降低養殖區淹水及改善養殖疫病傳播問題，本項計畫重點項目包括「整合產業聚落強化基礎建設，降低地下水使用量」、「導入智能化系統，引導養殖生產區升級」及「養殖廢棄物源頭管理及回收機制」。中央政府之計畫總經費53億9,450萬元，截至111年底累計執行數占累計已編預算數80.62%(詳表1)。
2.建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110-113年)-水產品部分：強化水產品冷鏈物流體系推動「升級冷鏈設施提升處理量能」及「建置區域加工冷鏈設備」等措施。計畫總經費18億元，截至111年底累計執行數占累計已編預算數55.50%，主要係部分計畫為跨年度計畫，加上多次工程流標或因契約待驗收通過方辦理請款所致。
表1 近年強化養殖漁業發展重大計畫截至111年度執行情形
單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
計畫總金額
截至111年度已編預算數[A]
累計執行數
累計執行數占截至111年度已編預算數比率[B/A]
實現數
應付數
賸餘數
合計[B]
養殖漁業振興計畫(110至113年)
5,394,500
1,074,978
716,768
39,195
110,717
866,680
80.62
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年)
1,800,000
449,127
216,015
12,112
21,152
249,279
55.50
資料來源：111年度漁業署審定決算書「重大計畫執行績效報告表」。
(二)養殖漁業產量、產值與面積近年概呈下降趨勢
我國漁業主要分為遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業、內陸漁撈及養殖漁業等，自107至111年總產量由108.94萬公噸降至87.47萬公噸，總產值由892.68億元降至820.18億元，其中養殖漁業產量由28.44萬公噸降至26.43萬公噸，產值由370.74億元降至335.44億元；而111年養殖漁業產值雖較110年增加，惟占整體漁業總產值比率40.90%，係107年以來最低(詳表2)。
表2 我國主要漁業近年生產情形 單位：公噸；新臺幣千元
種類
項目
107年
108年
109年
110年
111年
總計
產量
1,089,382
1,037,512
885,041
976,000
874,696
產值
89,267,500
86,622,617
71,216,052
77,880,206
82,017,923
遠洋
漁業
產量
621,317
560,744
431,902
531,972
475,111
產值
35,740,304
(40.04%)
33,840,306
(39.07%)
25,560,838
(35.89%)
32,658,442
(41.93%)
35,498,911
(43.28%)
近海
漁業
產量
153,529
153,102
150,013
148,374
115,325
產值
12,619,325
12,300,101
10,317,881
9,796,239
9,606,447
沿岸
漁業
產量
26,393
31,004
24,549
20,701
19,863
產值
3,605,905
4,438,938
3,406,916
3,286,909
3,352,285
內陸
漁撈
產量
3,738
156
56
143
126
產值
227,501
17,299
3,380
18,925
16,254
養殖
漁業
產量
284,406
292,507
278,522
274,810
264,271
產值
37,074,467
(41.53%)
36,025,973
(41.59%)
31,927,037
(44.83%)
32,119,692
(41.24%)
33,544,024
(40.90%)
說 明：1.養殖漁業包括海面及內陸養殖。
2.括弧內百分比係該產值占總計之比率。
資料來源：漁業署(112年8月31日)。
111年我國養殖漁業面積達4萬1,133公頃(內陸養殖3萬2,251公頃占78.41%，海面養殖占21.59%)，較108至110年3年平均4萬4,367.79公頃減少7.29%；而內陸養殖漁戶數2萬7,263戶，平均每戶養殖面積1.18公頃，亦較110年平均面積1.25公頃減少(詳表3)。
是以，由於氣候變遷、過度捕撈及海洋汙染，漁業資源逐漸枯竭，轉而依賴水產養殖供應，聯合國糧食及農業組織(FAO)預估119年水產養殖魚類將占全世界食用魚之6成，成為全球糧食和經濟增長支柱，故養殖漁業之重要性與日俱增，允宜檢討強化各項養殖漁業發展計畫之執行成效，以維我國養殖漁業之永續健全發展。
表3 近年養殖漁業面積及漁戶數 單位：公頃；戶
項目
108年
109年
110年
111年
1.養殖漁業面積
44,111.17
45,481.48
43,510.73
41,133.00
(1)海面養殖
8,577.99
9,988.45
9,428.91
8,882.00
(2)內陸養殖
35,533.18
35,493.03
34,081.82
32,251.00
2.養殖漁業漁戶數
36,604
34,696
35,131
35,469
(1)海面養殖
7,972
8,031
7,871
8,206
(2)內陸養殖
28,632
26,665
27,260
27,263
資料來源：漁業署(112年8月31日)。
(三)111年水產品出口量值下降，石斑魚及吳郭魚等多元出口措施仍待強化
比較108至111年我國水產品對外出口貿易概況，111年水產品出口量55.49萬公噸、出口值16.84億美元，較110年分別減少18.45%、1.40%，近4年未見穩定增長趨勢；另就主要出口貿易國統計，111年出口數量主要集中於泰國、中國及日本，逾整體出口量之5成，對日本出口量雖居第3位，惟出口值則居冠，逾整體出口值2成(詳表4)。
農委會近年雖持續拓展多元外銷通路以穩定漁民收益，以及持續輔導臺灣鯛精進生產以穩定外銷市場，惟據農業貿易統計，自108至111年，我國石斑魚外銷出口量由1萬4,057公噸下降至6,038公噸，出口值亦從1億971萬2千美元下降至5,177萬9千美元；吳郭魚外銷出口量由2萬3,847公噸下降至1萬9,324公噸，出口值由5,902萬3千美元下降至5,759萬8千美元。其中石斑魚108年出口中國重量9,979公噸占該魚種出口總數1萬4,057公噸之比率高達70.99%，市場甚為集中，致109年起陸續受疫情及中國暫停我國石斑魚輸入等影響，109至111年出口量值下降。
表4 近年水產貿易出口總計、主要出口國及特定魚種出口量值概況表
單位：公噸；千美元
項目
108年
109年
110年
111年
數量
價值
數量
價值
數量
價值
數量
價值
出口
總計
736,424
1,822,371
578,462
1,438,616
680,408
1,707,681
554,851
1,683,748
泰國
211,222
268,345
155,013
179,404
183,890
213,356
170,283
228,686
中國
156,314
254,747
104,703
167,400
148,182
296,797
74,195
169,194
日本
73,531
478,576
74,102
403,262
61,609
374,016
67,623
480,551
越南
37,193
61,222
31,756
67,274
29,100
69,687
41,530
108,204
美國
40,737
152,879
34,287
130,904
38,244
184,786
30,425
161,890
石斑魚
14,057
109,712
6,748
41,780
6,681
59,707
6,038
51,779
石斑魚對中國出口
9,979
66,126
5,419
30,858
6,121
54,786
3,016
28,173
吳郭魚
23,847
59,023
25,768
52,526
22,533
61,528
19,324
57,598
說 明：石斑魚及吳郭魚之農產品別代碼301##19及301##24。
資料來源：農業統計資料查詢網/農業貿易/農產品別資料查詢(112年8月30日檢索)。
綜上，近年我國養殖漁業產量自108年起概呈下降趨勢，且水產品外銷量值未見穩定增長，石斑魚及吳郭魚近年並受疫情、中國暫停輸入我國部分水產品或國際通膨等影響，致出口衰退，允宜檢討強化各項養殖漁業發展計畫之執行成效，並加強水產品內外銷市場之拓展，以提升我國漁業之競爭力。
(分機：1921 林佑樺)