行政院於106年核定「新世代反毒策略行動綱領」，110年度至113年度持續推動第二期，111年度中央機關毒品防制預算數合共34億5,482萬4千元，決算數合計32億1,682萬7千元，執行率為93.11%，其中教育部111年度預算數1億5,299萬元、決算數1億1,134萬7千元，執行率72.78%，較其他中央機關為低。教育部為拒(識)毒策略主責機關，與相關部會合作推動各項識毒及預防措施，惟111年度因疫情影響，反毒宣導部分活動場次有減少或取消之情形，致執行率未如預期；近年隨校園反毒宣導普及率漸增，學生藥物濫用之整體情勢已略有改善，惟第三級毒品K他命之危害程度仍高，有待持續強化識毒宣導。說明如下：
(一)111年度學生自覺接收藥物濫用防制相關訊息普及率已有提升，惟教導反毒相關訊息部分仍有待強化
教育部為防制新興毒品進入校園以及強化學生藥物濫用三級預防成效於106年3月擬定「教育部防制學生藥物濫用實施計畫」(下稱實施計畫)，同年12月依據「新世代反毒策略行動綱領」中「拒毒策略」之具體作為，配合修正實施計畫；嗣因應行政院107年2月核定實施「強化社會安全網計畫」，及同年11月核定滾動修正前述行動綱領，故108年2月再次配合修正該實施計畫；復因「新世代反毒策略行動綱領」（第二期110-113年）之施行，且少年事件處理法自108年6月修正，施用毒品之兒童及少年輔導處遇有重大變革，教育部經盤整檢討，於110年5月再度修訂實施計畫。該實施計畫預期目標之一為學生自覺接收到毒品危害、拒絕技巧等訊息普及率至113年達95%以上。檢視111年度學生自覺接收藥物濫用防制相關訊息之成效(詳表1)，有關「知道反毒、戒毒協助資訊的管道與資訊」、「教導拒絕使用非法藥物技能」、「教導非法藥物危害訊息」及「教導反毒相關訊息」各項目之平均普及率介於84.62%至91.96%之間，對照109及110年度學生自覺接收藥物濫用防制相關訊息平均普及率各為82.3%及87.9%，111年度成效確已有提升，惟距實施計畫訂定於113年度達95%之目標尚有進步空間；如以高級中等以下學制觀之，以國小學生感知相關反毒資訊相較國中、高中職略有偏低；此外，「教導反毒相關訊息」於各學制之普及率均未達9成，為各調查項目中偏低者，有待積極強化改善。
表1 111年度學生自覺接收反毒訊息普及率統計表 單位：%
學制
項目
大專
高中職
國中
國小
平均
知道反毒、戒毒協助資訊的管道與資訊
88.00
91.63
91.32
88.24
89.80
教導拒絕使用非法藥物技能
89.84
92.87
93.67
91.46
91.96
教導非法藥物危害訊息
89.84
93.06
93.11
90.37
91.60
教導反毒相關訊息
83.65
87.26
86.71
80.85
84.62
資料來源：教育部111年度藥物濫用防制認知檢測問卷資料統計分析(國立陽明交通大學)。
(二)近年學生藥物濫用情形整體概呈下降趨勢，惟第三級毒品及混合型毒品危害程度仍高
彙整近年學生藥物濫用概況(詳表2)，如以通報人數觀之，107年度通報人數628人，111年度已降至400人，降幅36.3%，整體而言，學生藥物濫用情形概呈下降趨勢；其中高中職藥物濫用人數，107年度至109年度均在300人以上，110年度降至248人，111年度再降至189人，雖逐年遞減，惟各年度高中職藥物濫用人數占整體藥物濫用人數之比率均介於47.25%至51.81%之間，為各學制之最大宗，顯見高中職學生藥物濫用情形值得特別關注。111年度各學制中，國中及高中職藥物濫用人數皆較110年度減少，減幅以國中之29.6%最為明顯；而大專校院藥物濫用人數雖於110年度首次降至100人以下，惟111年度又略回升至97人，係該年度濫用藥物人數唯一未減反增者，增幅為15.5%。
如以藥物類別區分，學生藥物濫用通報案件以第二級、第三級毒品為最大宗，108年度以前濫用第三級毒品人數最多，自109年度起濫用第二級毒品人數首度超逾第三級毒品，至111年度又產生明顯變化，該年度濫用第二級毒品為95人次，較110年度之228人次減少133人次，降幅達58.3%，濫用第三級毒品人數又再度超越第二級毒品，合計達290人次，為109年度以來最高。另依據教育部統計，學生最常使用品項為第三級毒品K他命，109年度至111年度分別有222人次、167人次及171人次，占濫用藥物總人次之比率分別為35.81%、33.87%及42.75%。鑒於K他命對於身體危害甚大，有待賡續強化學生反毒意識；此外，使用品項第二多者為混合型毒品，與近年盛行之新興毒品有關，其大多加工混合多種毒品或成癮物質製成，且常以特殊外觀包裝吸引青少年注意，亦為重大威脅。
表2 107年度至111年度學生藥物濫用品項統計及學制統計 單位：人次
項目/年度
107
108
109
110
111
學制
國小
3
5
4
2
2
國中
164
184
183
159
112
高中職
321
315
311
248
189
大專校院
140
104
122
84
97
藥物類別
第一級毒品
8
5
5
5
2
第二級毒品
259
280
287
228
95
第三級毒品
341
292
255
223
290
其他
20
31
73
37
13
合 計
628
608
620
493
400
說 明：第一級毒品包含海洛因、嗎啡等；第二級毒品包含安非他命、大麻等；第三級毒品包含K(愷)他命、FM2、喵喵等；其他包含第四級毒品及笑氣、強力膠等非毒品物質。
資料來源：衛生福利部111年度「藥物濫用案件暨檢驗統計資料」，本中心整理。
(三)近年各級學校特定人員尿液篩檢陽性率有增加趨勢，有待持續落實相關輔導機制，俾協助青少年遠離毒害
教育部為維護學生身心健康，防制學生受毒品之侵害，並落實執行毒品危害防制條例、兒童及少年福利與權益保障法、少年偏差行為預防及輔導辦法及特定人員尿液採驗辦法等相關規定，訂有「各級學校特定人員尿液篩檢及輔導作業要點」。各級學校依該作業要點規定，建立特定人員名冊並進行尿液篩檢，檢出陽性個案將依規定進行通報並開案輔導，據教育部統計，109年度至111年度尿液篩檢各計1萬1,251人次、1萬1,075人次及1萬1,043人次，檢出陽性個案各為92人次、125人次及167人次，各年度陽性率分別為0.82%、1.13%及1.51%，有逐年增加趨勢。此外，為發掘校園藥物濫用黑數，教育單位與警察機關亦進行涉毒品案件嫌疑人學籍勾稽。觀察近年勾稽結果(詳表3)，整體而言，警方通報人數及查獲人數均逐年下降，其中未滿18歲者，在學比率有降低趨勢，未在學比率於111年度為68%，達近年新高，故各級學校預防及反毒措施恐難以全面涵蓋；另據教育部春暉專案及相關規定，在學學生施用毒品第三、四級毒品者，由學校進行校安通報並開案輔導，與在學學生相較，針對未在學涉毒少年輔導機制仍有待強化。
依據112年6月21日修正公布之少年事件處理法第3條及第18條規定，自同年7月起，各地方政府應透過設置少年輔導委員會，專責辦理曝險少年之輔導先行措施，並由具備社會工作、心理、教育、家庭教育或其他相關專業之人員辦理相關事務，透過各項輔導資源，以避免是類少年過早進入司法程序。準此，曝險少年行政輔導先行新制甫施行未久，各地方政府少年輔導委員會之輔導成效宜持續關注。
表3 107年度至111年度涉毒嫌疑人與學籍勾稽結果統計 單位：人次
年度
未滿18歲
18至24歲
警方通報人數
在學
未在學
警方查獲人數
教育部查證
高中職
大專校院
合計
107
786
270
516
11,729
214
344
558
108
680
272
408
7,561
73
246
319
109
738
273
465
9,579
174
376
550
110
571
194
377
5,919
105
189
294
111
440
141
299
5,136
51
156
207
說 明：未在學包含休、轉、退學或畢業。
資料來源：教育部「2022拒毒預防組成果報告」。
綜上，「新世代反毒策略行動綱領」透過拒(識)毒策略，期防止毒品入侵校園及危害青少年，近年學生藥物濫用人數雖漸有降低，惟尚未能澈底杜絕，且青少年階段易受同儕、網路及社群媒體等因素影響，加上新興毒品興起，對於青少年威脅甚大，其中又以混合第三、四級毒品最為常見，亟需審慎因應。教育部允宜偕同各相關機關依據「新世代反毒策略行動綱領」賡續強化各項反毒措施，並因應毒品濫用趨勢滾動調整宣導內容。此外，對於涉毒少年之各項追蹤輔導機制，各級學校及各地方政府少年輔導委員會允宜落實辦理，並持續提升輔導人員知能與實務經驗，連結相關資源，協助兒少澈底斷絕毒品。
(分機：1934 劉宜姈）