聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)與世界衛生組織(World Health Organization, WHO)自2019年起將6月7日定為「世界食品安全日」，呼籲各國提高對於食品安全議題之關注，持續且強力地投入法規、實驗研究、監督與監測各層面，協助預防、發現和管理食源性風險。我國針對食品輸入管理概分為三個階段，包括輸入前之源頭控管、輸入時之邊境查驗及輸入後之後市場稽查。其中為監管食品於產銷流通各階段衛生安全之後市場稽查部分，主要係整合中央及地方稽查量能，統籌全國性食品稽查項目及年度監測項目，聯合地方政府衛生局共同執行後市場稽查作業。經查：
(一)109至111年度部分食品專案稽查項目之食品良好衛生規範準則初查不合格率偏高，容有研謀督導改善空間
食品良好衛生規範準則(The Regulations on Good Hygiene Practice for Food,GHP)是依食品安全衛生管理法第8條第1項及第4項訂定，為所有食品業者均應符合之強制性規定，其準則內容自從業人員、作業場所、設施衛生管理及其品保制度等4大面向著手，除訂定應遵守之一般規定外，另針對食品製造業、食品工廠、食品物流業、食品販賣業、餐飲業、食品添加物業、罐頭食品製造業、真空包裝即食食品製造業及塑膠類食品器具容器或包裝製造業之9類業者，分別訂有規範專章，業者應同時遵守。
衛生福利部食品藥物管理署(以下簡稱食藥署)為有效運用中央及地方稽查量能，每年規劃年度全國性食品稽查專案項目及內容，並督導及聯合地方政府衛生局辦理，其專案內容參考歷年食品衛生查核情形，配合年度重點施政項目、法規標準異動及輿情關切議題，並考量國人飲食習慣，篩選出高違規、高風險、高關注產品，以強化管理我國食品衛生安全。
據食藥署統計109至111年度執行食品稽查專案各為40項、41項及44項，上開3年度連續辦理相同食品專案稽查且執行食品良好衛生規範準則查核計26項(詳表1)，包含初查不合格16項、初查及複查不合格10項，其中食品良好衛生規範準則初查(含初查複查之初查項)不合格率逾20%以上高達19.17項、占查核總項數7成以上，甚有豆製品製造業稽查專案、餐盒食品工廠食品安全管制系統(HACCP)稽查專案及肉類加工食品業食品安全管制系統(HACCP)稽查專案之3項目，連續3年初查不合格率逾50%以上(詳表2)；另上開19.17項中不合格率呈逐年上升趨勢者，計有春節複合式專案(年菜餐廳業者稽查抽驗)、醃漬蔬菜製造業稽查專案、醬油製造業稽查專案、中秋複合式專案(月餅及烤肉組合包製造業稽查)、水產加工食品業稽查專案、豆製品製造業稽查專案等項目，容有研謀督導改善空間。
整體而言，近3年食品業者經衛生單位令其限期改正後已有大幅改善，複查不合格率最高僅5.7%，惟食品良好衛生規範準則初查不合格率偏高，顯示作業人員、場所及設施衛生管理等項目恐存有食安風險，為加強管理食品衛生安全及品質，允宜持續針對歷年專案稽查結果分析常見違失樣態，並督導及聯合地方衛生局加強查核及輔導風險業者，以促使業者符合相關規範。
表1 109至111年度食品稽查專案之食品良好衛生規範準則初查結果一覽表
專案名稱及項目
稽查結果(不合格率)
專案名稱及項目
稽查結果(不合格率)
109年度
110年度
111年度
109年度
110年度
111年度
初查不合格共16項
1.餐盒食品工廠食品安全管制系統(HACCP)稽查專案
59.8%
67.1%
56.3%
8.食品物流業暨倉儲業稽查專案
13.8%
16.3%
18.9%
2.健康食品、國產維生素錠狀膠囊狀食品及特殊營養食品國內源頭業者稽查專案
21.9%
21.4%
12.9%
9.食品接觸面含塑膠材質食品容器具或包裝稽查專案
14.3%
25.0%
24.0%
3.麵食餐飲業者稽查專案
47.2%
40.6%
39.0%
10.人氣旅宿業附設餐廳稽查專案
44.7%
41.1%
36.2%
4.現場調製飲品稽查專案
44.8%
40.5%
39.6%
11.食品添加物製造業稽查專案
33.3%
42.1%
38.7%
5.供應校園午餐團膳業者稽查專案
15.4%
20.5%
14.5%
12.食用油脂製造業稽查專案
41.2%
58.3%
53.3%
6-1.端午複合式專案(粽子製造業者稽查)
30.6%
59.0%
43.5%
13.液蛋製造業稽查專案
44.0%
41.2%
37.0%
6-2.端午複合式專案(端午應景食品販賣業稽查、抽驗及標示查核)
0%
12.6%
6.1%
14.醃漬蔬菜製造業稽查專案
32.6%
50.9%
58.7%
7-1.春節複合式專案(春節應景食品製造業者稽查)
45.7%
43.5%
48.9%
15.醬油製造業稽查專案
35.4%
38.2%
56.2%
7-2.春節複合式專案(年貨大街暨應景食品販售業稽查抽驗)
6.0%
2.8%
3.8%
16.供應校園午餐之學校自設廚房稽查專案
3.6%
5.0%
6.1%
7-3.春節複合式專案(年菜餐廳業者稽查抽驗)
33.3%
39.3%
54.5%
初查及複查不合格共10項
17.現場調製冰品稽查專案
初查
45.7%
40.8%
41.8%
22.早餐暨早午餐餐飲業稽查專案
初查
51.7%
31.6%
48.3%
複查
0%
1.0%
0%
複查
1.0%
0%
0.3%
18.中秋複合式專案(月餅及烤肉組合包製造業稽查)
初查
41.8%
46.1%
51.2%
23.美食外送平台稽查專案
初查
28.7%
41.5%
41.1%
複查
0%
0%
0.8%
複查
0%
0.2%
0.2%
19.市售流通冷凍冷藏調理食品稽查專案
初查
3.1%
4.4%
22.4%
24.罐頭食品工廠食品安全管制系統(HACCP)稽查專案
初查
29.6%
61.3%
42.0%
複查
0%
0.7%
0%
複查
0%
0%
2.9%
20.水產加工食品業稽查專案
初查
39.1%
40.0%
57.9%
25.烘焙製造業稽查專案
初查
46.2%
41.4%
48.8%
複查
0%
3.6%
1.3%
複查
0.5%
0%
0.6%
21.肉類加工食品業食品安全管制系統(HACCP)稽查專案
初查
64.4%
63.9%
71.3%
26.豆製品製造業稽查專案
初查
54.7%
58.4%
64.4%
複查
0%
0%
1.9%
複查
5.7%
2.0%
2.0%
說 明：1.初查不合格率=限期改正/[總稽查家數(次)-不適用家數(次)]*100%。
2.複查不合格率=複查不合格家數(次)/[總稽查家數(次)-不適用家數(次)]*100%。
3.第1至16項初查不合格之稽查項目，經複查後均無不合格家數(次)。
資料來源：本中心整理自食藥署提供資料。
表2 109至111年度食品稽查專案之食品良好衛生規範準則初查不合格比率級距及稽查概況表
3年度不合格比率級距
表1項次及專案名稱
(109至111年度比率最高及最低值)
均逾60%
以上
21.肉類加工食品業食品安全管制系統(HACCP)稽查專案(63.9%~71.3%)
均逾50%以上
1.餐盒食品工廠食品安全管制系統(HACCP)稽查專案(56.3%~67.1%)
26.豆製品製造業稽查專案(54.7%~64.4%)
均逾40%以上
7-1.春節複合式專案(春節應景食品製造業者稽查)(43.5%~48.9%)
12.食用油脂製造業稽查專案(41.2%~58.3%)
17.現場調製冰品稽查專案(40.8%~45.7%)
18.中秋複合式專案(月餅及烤肉組合包製造業稽查)(41.8%~51.2%)
25.烘焙製造業稽查專案(41.4%~48.8%)
均逾30%以上
3.麵食餐飲業者稽查專案(39%~47.2%)
4.現場調製飲品稽查專案(39.6%~44.8%)
6-1.端午複合式專案(粽子製造業者稽查)(30.6%~59%)
7-3.春節複合式專案(年菜餐廳業者稽查抽驗)(33.3%~54.5%)
10.人氣旅宿業附設餐廳稽查專案(36.2%~44.7%)
11.食品添加物製造業稽查專案(33.3%~42.1%)
13.液蛋製造業稽查專案(37%~44%)
14.醃漬蔬菜製造業稽查專案(32.6%~58.7%)
15.醬油製造業稽查專案(35.4%~56.2%)
20.水產加工食品業稽查案(39.1%~57.9%)
22.早餐暨早午餐餐飲業稽查專案(31.6%~51.7%)
均逾20%以上
23.美食外送平台稽查專案(28.7%~41.5%)
24.罐頭食品工廠食品安全管制系統(HACCP)稽查專案(29.6%~61.3%)
均逾10%以上
2.健康食品、國產維生素錠狀膠囊狀食品及特殊營養食品國內源頭業者稽查專案(12.9%~21.9%)
5.供應校園午餐團膳業者稽查專案(14.5%~20.5%)
8.食品物流業暨倉儲業稽查專案(13.8%~18.9%)
9.食品接觸面含塑膠材質食品容器具或包裝稽查專案(14.3%~25%)
均0%(含)以上
6-2.端午複合式專案(端午應景食品販賣業稽查、抽驗及標示查核) (0%~12.6%)
7-2.春節複合式專案(年貨大街暨應景食品販售業稽查抽驗) (2.8%~6%)
16.供應校園午餐之學校自設廚房稽查專案(3.6%~6.1%)
19.市售流通冷凍冷藏調理食品稽查專案(3.1%~22.4%)
資料來源：本中心彙整。
(二)107至111年度市售農產品殘留農藥監測之不合格原因，導因於使用未核准用藥占比約5至7成，允宜持續聯合農政機關強化源頭管理
為維護國人食用安全，食藥署聯合地方政府衛生局於市售端執行殘留農藥、動物用藥、真菌毒素及重金屬之4項年度監測檢驗，據該署統計之107至111年度監測檢驗數據，上開期間後市場殘留農藥監測項目合格率僅約9成且歷年合格率均為4項之中最低，其餘動物用藥、真菌毒素及重金屬監測3項合格率則概約95%以上或幾近百分之百(詳表3)。另據該署統計各期間殘留農藥監測檢出違規案件原因，107至111年度均為使用未核准用藥不符規定件數最多、占比約5至7成(詳表4)；如進一步以蔬果種類區分之，除107年度為其他類(主要係香辛植物及其他草木本植物)不符合規定比率最高外，其餘108至111年度均以蔬菜類不符合規定比率排名為各類首位(詳表5)。
鑑於我國農藥係採分段式管理，前端由農政機關依權責辦理農藥之核准登記、公告農藥使用方法及範圍、農藥販賣業者及使用者管理、上市前農作物農藥殘留監測等；後端則由衛生機關訂定農藥殘留容許量標準及監測市售農產品之農藥殘留，爰食藥署允宜持續藉由跨部會研商之監測資訊溝通機制，將相關後市場監測資訊回饋農政機關，據以強化用藥輔導、田間檢驗及果菜市場質譜快檢把關等源頭管理措施，以改善後市場農產品農藥殘留情形。
表3 107至111年度食品中殘留農藥、動物用藥、真菌毒素、重金屬之監測檢驗統計表 單位：件數；%
年度
殘留農藥監測
動物用藥監測
真菌毒素監測
重金屬監測
抽驗總件數
合格
件數
合格率
抽驗總件數
合格
件數
合格率
抽驗總件數
合格
件數
合格率
抽驗總件數
合格
件數
合格率
107
4,467
3,977
89.0
3,580
3,551
99.2
570
567
99.5
553
553
100
108
5,164
4,679
90.6
4,260
4,239
99.5
800
(說明2)
761
95.1
611
611
100
109
4,671
4,212
90.2
4,688
4,667
99.6
800
(說明2)
751
93.9
600
599
99.8
110
4,300
3,938
91.6
12,094
(說明1)
12,070
99.8
657
627
95.4
658
657
99.8
111
4,616
4,255
92.2
7,907
(說明1)
7,888
99.8
687
655
95.3
616
615
99.8
說 明：1.畜產品檢驗件數含110年度畜肉安心計畫擴大市售畜肉產品、111年強化市售食品中殘留物及汙染物之檢測及地方政府衛生局強化抽驗市售畜肉產品之乙型受體素類抽驗件數。
2.真菌毒素因應108年「食品中污染物質及衛生標準」施行，於108-109年規劃依新標準擴大抽驗。
資料來源：食藥署提供。
表4 107至111年度市售農產品殘留農藥檢出違規案件分析表
單位：件數；%
年度
不符規定件數
超過農藥殘留容許量
使用未核准用藥
超過農藥殘留容許量且使用未核准用藥
件數
比率
件數
比率
件數
比率
107
490
71
14.5
358
73.1
61
12.4
108
485
84
17.3
344
70.9
57
11.8
109
459
106
23.1
291
63.4
62
13.5
110
362
104
28.7
216
59.7
42
11.6
111
361
107
29.6
212
58.8
42
11.6
資料來源：食藥署提供。
表5 107至111年度市售農產品殘留農藥檢驗結果統計表-按蔬果種類區分 單位：件數；%
蔬果種類
抽驗件數
(1)=(2)+(3)
符合規定
不符合規定
件數(2)
比率(2)/(1)
件數(3)
比率(3)/(1)
蔬菜類
2,951
2,631
89.2
320
10.8
水果類
1,072
970
90.5
102
9.5
其他
444
376
84.7
68
15.3
107年度小計
4,467
3,977
89.0
490
11.0
蔬菜類
3,165
2,829
89.4
336
10.6
水果類
1,453
1,354
93.2
99
6.8
其他
546
496
90.8
50
9.2
108年度小計
5,164
4,679
90.6
485
9.4
蔬菜類
3,125
2,771
88.7
354
11.3
水果類
1,114
1,042
93.5
72
6.5
其他
432
399
92.4
33
7.6
109年度小計
4,671
4,212
90.2
459
9.8
蔬菜類
2,872
2,579
89.8
293
10.2
水果類
1,109
1,069
96.4
40
3.6
其他
319
290
90.9
29
9.1
110年度小計
4,300
3,938
91.6
362
8.4
蔬菜類
3,238
2,972
91.8
266
8.2
水果類
1,060
989
93.3
71
6.7
其他
318
294
92.5
24
7.5
111年度小計
4,616
4,255
92.2
361
7.8
資料來源：本中心整理自食藥署提供資料。
綜上，為監管食品於產銷流通各階段之衛生安全，食藥署整合中央及地方稽查量能，統籌全國性食品稽查項目及年度監測項目，聯合地方政府衛生局共同執行後市場稽查作業，允宜持續研析歷年食品專案稽查與抽樣結果樣態，加強稽查高違規、高風險、高關注項目，並透過食品中危害物質長期滾動監測與跨部會資訊共享等稽查策略，提升食品安全衛生，營造良善食品消費環境。
（分機：1926 黃芝穎）