政府長期挹注資源深耕文化底蘊及厚植我國文化力，並期保障人民文化權利，擴大文化參與，落實多元文化理念。111年度中央政府文化支出決算數為256.4億元。經查：
(一)近15年中央政府文化支出概呈成長
97年度中央政府文化支出決算數為209.6億元，至111年度已增為256.4億元，倘加計前瞻基礎建設計畫第1期(106-107年)、第2期(108-109年)及第3期(110-111年)特別決算，106年至111年平均每年文化支出已超逾300億元。另因應嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)，109年度起編列特別預算(期間自109年1月15日至112年6月30日)，其中用於藝文產業紓困及振興等計101.79億元(詳表1)。綜觀15年來中央政府文化支出概呈增長。
表1 97至111年度中央政府文化支出預決算一覽表 單位：新臺幣億元
年度
年度決算(A)
前瞻基礎建設計畫特別決算(B)
合計(C=A+B)
COVID-19防治及紓困振興特別預算-文化部
97
209.6
-
221.9
-
98
247.4
-
269.8
-
99
249.4
-
260.6
-
100
265.1
-
279.4
-
101
265.3
-
282.9
-
102
255.1
-
267.9
-
103
263.7
-
280.8
-
104
309.6
-
317.9
-
105
271.6
-
288.9
-
106
297.9
-
-
-
107
252.6
-
-
-
106-107年合計
550.5
88.9
639.4
108
275.2
-
-
-
109
277.8
-
-
101.79
108-109年合計
553.0
226.3
779.3
110
250.9
-
-
111
256.4
-
-
110-111年合計
507.3
111.0
618.3
資料來源：彙整自行政院主計總處網站資料。
(二)近15年以來多項文化參與率概呈下滑趨勢
我國文化參與率變動趨勢說明如下：
1.現場活動參與率：
(1)表演藝術及視覺藝術參與率約自102/103年以後下滑，文藝民俗節慶活動除109/110及110/111年COVID-19疫情影響而大幅下降，其餘各年參與率約4成餘(詳表2)。
(2)文化藝術機構與設施參與率雖長期高達7成或8成以上，惟按類型分析(詳表3)，COVID-19疫情發生前之104/105年至107/108年宗教與民俗機構、圖書館、營業場所附設展演空間、博物館及古蹟等文化資產參與率約介於4成至5成餘間，其餘則僅1成至3成。
表2 近年現場活動文化參與率彙總表 單位：%
年別
表演藝術
視覺藝術
文藝民俗節慶活動
文化藝術機構與設施
97/98
43.7
37.6
41.7
79.4
98/99
44.1
45.4
41.7
87.7
99/100
45.9
45.4
38.4
89.0
100/101
47.6
47.8
40.9
91.4
101/102
48.3
37.9
39.6
85.1
102/103
51.6
46.3
44.7
84.1
103/104
48.8
44.8
42.9
84.7
104/105
40.7
43.2
41.1
81.8
105/106
44.3
41.2
46.8
86.9
106/107
40.5
38.5
42.8
82.3
107/108
41.1
43.1
44.6
85.9
108/109
35.6
40.7
39.8
82.1
109/110
23.1
29.1
28.7
72.9
110/111
32.4
38.6
37.6
78.1
資料來源：彙整自歷年文化統計資料。
表3 近年民眾去過文化機構或使用過文化藝術場所表 單位：%
年 度
宗教與民俗機構
圖書館
百貨公司/賣場/書店/餐廳等營業場所附設展演空間
博物館/美術館
名勝古蹟歷史建築聚落遺址文化景觀
紀念堂
紀念館
文物館
文化館
綜合性藝文活動場所
表演藝術中心及專業表演館所
藝術村/文創園區
社區文化活動中心
104/105
44.2
47.0
40.9
40.9
44.5
30.4
21.9
18.3
26.1
19.7
105/106
55.4
48.4
46.7
43.9
49.4
31.9
27.1
20.4
31.3
23.2
106/107
51.3
44.1
42.7
47.4
40.8
28.2
20.3
19.2
27.6
19.6
107/108
56.1
46.3
45.5
49.0
44.3
28.9
21.5
19.6
28.5
21.5
108/109
48.9
42.4
39.9
46.5
36.8
25.1
17.8
14.4
29.4
18.3
109/110
41.1
34.5
30.9
32.2
28.2
16.3
11.6
9.5
21.6
14.5
110/111
46.5
33.6
35.3
41.0
30.6
20.3
15.6
13.8
24.5
13.9
說 明：文化統計「民眾去過文化機構或使用過文化藝術場所」類型自104/105年起重行分類統計，不同於往年，爰彙總開始年度為104/105年。
資料來源：彙整自歷年文化統計資料。
2.大眾傳播類：該類各項參與率自97/98年至110/111年間有波動，惟自104/105年起幾乎均呈下滑趨勢(詳表4)，主要係數位發展或消費型態改變所致。
表4 近年大眾傳播類文化參與率一覽表 單位：%
年度
電影
電視
廣播
報紙
雜誌期刊
書籍
97/98
39.3
93.1
53.3
71.0
51.0
54.2
98/99
42.8
93.6
51.4
70.1
53.2
54.5
99/100
39.6
94.6
55.6
72.0
55.5
58.7
100/101
41.9
97.0
52.5
67.7
49.0
57.9
101/102
44.7
96.6
46.4
60.8
48.4
72.1
102/103
44.3
96.1
45.8
59.1
50.2
71.5
103/104
49.5
95.5
45.6
54.6
47.2
72.7
104/105
46.5
93.2
42.2
50.4
44.7
64.8
105/106
47.1
91.2
40.6
45.9
41.0
62.6
106/107
46.9
89.2
38.1
39.1
36.7
59.9
107/108
45.9
88.1
36.3
34.1
33.2
57.4
108/109
39.3
87.2
39.2
31.7
31.9
59.2
109/110
28.2
86.0
37.0
25.2
29.3
58.0
110/111
35.3
82.8
36.5
23.2
27.1
56.1
資料來源：彙整自文化部歷年文化統計資料。
(三)興建及營運主要仰賴政府預算資源挹注之國立文化相關機關場館漸增，惟國人對場館相關類型文化參與率多年最高僅4成餘，且參觀人數長期未有顯著成長趨勢
1.現行國立文化相關機關33家2多仰賴政府預算資源維運。國立文化相關機關109年及110年參觀人數因受COVID-19疫情影響而大幅下滑。惟觀COVID-19疫情前之100至108年，國立文化相關機關雖由100年28家，增至108年32家，同期間入館總計人次介於3,726萬餘人次及4,380萬餘人次之間，未有顯著成長趨勢，且平均每館入館人次最高為103年之148萬餘人次，其後概呈下滑至108年為133萬人次。100年至110年收費入館人次占總入館人次介於23.47%至31.34%間(詳表5)，顯示國立文化相關機關入館人次仍以免費參觀為主。
2.國立文化相關機關之場館類型涵括博物館、美術館、古蹟等文化資產、紀念堂、紀念館、文物館、綜合性藝文活動場所及表演藝術中心等。細究前述攸關國立文化機關於COVID-19疫情前，現場活動之文化參與率較高者如博物館及古蹟等文化資產參與率僅4成餘，其餘如紀念堂(文物館)、綜合性藝文活動場所、表演藝術中心及專業表演館所等參與率更僅1成至3成間，甚呈下降趨勢。
3.另111年度執行之場館興建計畫包括國家兒童未來館興建計畫及臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫，財務效益評估結果均為財務淨現值小於0、自償率小於1、內部報酬率無法計算或小於預期報酬率、益本比無法計算或小於1(詳表6)。亦即，財務上無法回收成本，不具自償性。惟興建計畫書所載均具經濟及社會效益而由政府出資籌建。
4.揆諸前述，國立文化相關機關與場館之營運及興建因具經濟及社會效益，尚難完全以財務投資及回收成本為唯一考量，惟場館典藏及設施仍需廣為民眾親臨參觀，始能發揮效益，國人對其場館攸關之文化參與率及參觀人數仍有提升空間。
表5 近年國立文化相關機關參觀人次表 單位：家；人次；%
年別
機關數
入館人次總計
免費入館
/園人次
收費入館
/園人次
平均每館入館人次
收費入館/人次占比
100
28
39,915,428
28,709,554
11,205,874
1,425,551
28.07
101
29
42,589,176
31,526,088
11,063,088
1,468,592
25.98
102
29
41,666,151
30,287,082
11,379,069
1,388,872
27.31
103
29
43,054,650
29,988,883
13,065,767
1,484,643
30.35
104
29
42,225,603
28,993,207
13,232,396
1,456,055
31.34
105
30
43,806,310
31,349,258
12,457,052
1,460,210
28.44
106
30
40,372,841
28,437,734
11,935,107
1,345,761
29.56
107
31
37,262,663
26,538,356
10,724,307
1,202,021
28.78
108
32
42,685,907
31,314,214
11,371,693
1,333,935
26.64
109
32
25,297,146
17,842,287
7,454,859
790,536
29.47
110
33
16,775,392
12,838,636
3,936,756
508,345
23.47
說 明：2011年文化統計開始逐年刊載國立文化相關機關參觀人數，爰彙總開始年度為100年。另依文化統計資料，各年度調查時間為隔年下半年，例如109年度數據係於110年度下半年調查。
資料來源：彙整自2012年至2022年文化統計。
表6 111年度興建中之博物館財務效益評估結果彙總表
項目
財務淨現值
自償能力
內部報酬率
益本比
財務可回收成本數值
大於0
大於1
大於預期報酬率
應大於1
國家兒童未來館興建計畫(110至117年)
小於0
0.76
-1.13%(預期報酬率1.06%)
0.76
臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫(106至115年)
小於0
12.30%
無法計算
0.12
資料來源：彙總自各計畫書。
綜上，97年度至111年度中央政府文化發展支出概呈成長，且營運及興建多仰賴政府財源之國立文化相關機關漸增，惟近10餘年來多項文化參與率呈下滑趨勢，尤與國立文化機關場館攸關之多項現場活動類文化參與率長期最高僅4成餘，參觀人數亦多年尚無顯著成長趨勢，允宜研謀增進營運效益之策略，並持續提升我國文化參與率，以發揮文化軟硬體支出效益，並減輕政府財政負擔。
（分機：8653 江穗美）