依國家語言發展法第9條第2項規定：「中央教育主管機關應於國民基本教育各階段，將國家語言列為部定課程。」及第18條規定：「本法除第9條第2項規定於十二年國民基本教育課程綱要總綱自國民小學、國民中學及高級中等學校一年級開始實施後3年施行外，自公布日施行。」為因應國家語言發展法於108年1月9日制定公布，教育部於110年3月15日完成「十二年國民基本教育課程綱要總綱」修正，有關本土語文/臺灣手語課程部分，自111學年度起納入國民小學階段與國民中學階段七、八年級部定課程，每週一節課，高級中等學校教育階段則列入部定課程必修2學分與校訂課程選修4學分。行政院亦於111年7月核定「國家語言整體發展方案(111-115年)」，計畫期程由111年6月至115年12月底止，總經費需求約321億元，111年度總預算編列33.48億元、決算數33.51億元，其計畫內容包含強化教學資源與培育本土語言師資等。經查：
(一)整體本土語文師資缺乏，本土語文正式師資與教學支援工作人員等之教學人力皆有不足
教育部分別於109年2月21日、110年11月11日及111年1月7日，陸續完成客語、閩南語及原住民族語師資培育及聘用辦法，依前述辦法之師資定義，本土語文師資主要包括具本土語文教師證書之合格教師、具語言認證之現職教師及教學支援工作人員等。據教育部表示，迄111年底全國計有本土語文正式師資1萬1,311人(含取得本土語文專長教師證書者計244人、現職教師通過本土語文能力認證者計1萬1,067人)與教學支援工作人員5,254人(均不分教育階段別及語別，詳表1)，如以111學年度之高中以下學校數3,871校計算，平均每校獲配本土語文正式師資2.92人與教學支援工作人員1.36人。顯示本土語言教學人力仍有不足，恐影響推動本土語言教學成效。又以各教育階段本土語文正式師資人數(不分語別)分布情形觀之，國小、國中及高中如以111學年度之校數計算，平均每校獲配本土語文正式師資分別為3.13人、2.94人、1.80人(詳表2)，本土語文師資不足程度大致呈現按教育階段由小學至中學逐漸提高之趨勢。
(二)本土語文師資多依賴教學支援工作人員，專職化成果尚有成長空間
原住民族語師資除訂有原住民族語師資培育及聘用辦法予以規範外，另依原住民族語言發展法第22條第1項規定，中央教育主管機關應培訓原住民族語老師，並協助直轄市、縣（市）主管機關以專職方式聘用為原則。據教育部表示，迄111年底，通過族語認證之現職教師計213人，教學支援工作人員計950人，高級中等以下學校原住民族專職族語老師計212人，合共1,375人(詳表1)。如以各類型師資人數占比情形觀之，教學支援工作人員占69.1%居首、現職教師通過族語認證占15.5%次之、專職族語老師為15.4%，顯示原住民族語教學師資恐過度依賴教學支援工作人員，客語及閩南語亦有類此情形，其教學支援工作人員占比分別為43.0%與22.2%，整體而言，我國本土語文教學人力逾3成由教學支援工作人員擔任，專職化程度容待提升。
(三)通過中高級或高級以上語言認證人數未顯著增長，允宜多元管道培育本土語文教學人力
依高級中等以下學校及幼兒園閩南語、客語、原住民族語師資培育及聘用辦法等相關規定略以，取得語言能力認證閩南語或客語中高級以上、原住民族語高級以上之現職教師，得從事本土語文課程教學。揆106年至111年本土語言能力認證情形，通過閩南語、客語、原住民族語中高級以上人數分別介於141人至1,086人、353人至872人及22人至70人間(詳表3)，顯示近年全國取得具本土語言課程教學資格相當級別之語言能力認證人數未有顯著增長，該等人數除現職教師外，尚包括學生、社會人士等其他身分別，爰實際每年通過語言認證之現職教師人數實屬有限，對於充實教學現場所需本土語言師資人力，恐難有顯著助益。
表1 迄111年底我國本土語文教學人力情形表 單位：人；%
語言別
取得本土語文專長教師證書
現職教師通過本土語文能力認證
本土語文教學支援工作人員
原住民專職族語老師
合計
人數
占比
人數
占比
人數
占比
人數
占比
合計
244
1.5
11,067
66.0
5,254
31.3
212
1.3
16,777
閩南語
213
1.9
8,481
75.9
2,487
22.2
-
-
11,181
客語
31
0.7
2,373
56.2
1,817
43.0
-
-
4,221
原住民族語
-
0.0
213
15.5
950
69.1
212
15.4
1,375
說 明：1.現職教師依其取得教師資格之任教教育階段別，並依任職學校規劃進行本土語文課程之授課。
2.據教育部表示，原住民族專職族語老師與各語別教學支援工作人員，依轄屬學校實際需求進行教學人力之配置，爰無限制其擔任教學支援工作之教育階段別。
資料來源：教育部112年8月21日提供，本中心整理。
表2 迄111年底我國各教育階段本土語文正式師資分布情形
國小
國中
高中
合計
學校數(校)
2,626
736
509
3,871
本土語文正式師資人數(人)
合計
8,227
2,167
917
11,311
閩南語
6,363
1,655
676
8,694
客語
1,717
473
214
2,404
原住民族語
147
39
27
213
平均每校獲配本土語文正式師資數(人/校)
合計
3.13
2.94
1.80
-
閩南語
2.42
2.25
1.33
-
客語
0.65
0.64
0.42
-
原住民族語
0.06
0.05
0.05
-
說 明：1.現職教師依其取得教師資格之任教教育階段別，並依任職學校規劃進行本土語文課程之授課。
2.學校數係111學年度資料，又學生數為0者不列入本表校數統計，另附設國中部之校數歸列於各該高級中等以上學校內計算(教育部112年6月1日提供)。
3.本表本土語文正式師資人數係迄111年底取得本土語文專長教師證書者與現職教師通過本土語文能力認證者。
資料來源：教育部提供，本中心整理。
表3 近年我國各本土語言能力認證通過人數情形表 單位：人
年度
閩南語
中高級
客語
中高級
原住民族語
高級
106
1,086
849
未辦理
107
471
422
22
108
141
525
未辦理
109
401
353
37
110
842
403
70
111
722
872
65
資料來源：教育部、客委會、原民會提供，本中心整理。
綜上，迄至111年底整體本土語文師資仍短缺，且不足程度大致呈現按教育階段別由小學至中學逐漸提高之趨勢，其中本土語文師資逾3成由教學支援人員擔任，尤以原住民族語師資似有過度仰賴教學支援工作人員之情形，允宜建立多元師資培育管道，擴充培訓量能以支應教學師資需求，俾順利推動本土語言教學，達國家語言傳承、復振之目的。
(分機：1941 方淑玄)