由於電力設施具鄰避效應，相關計畫執行過程常遭遇民眾阻抗，或因環評審議程序耗時冗長，而滯延建置期程，且相關計畫投資規模龐鉅，回收年限較長，相對增加投資風險。復因台灣電力(股)公司(以下簡稱台電公司)肩負穩定供電任務，投資計畫往往無法單純以財務效益分析結果為計畫可行性之考量，致部分計畫雖事前評估現值報酬率為負值，預期相關投資無法回收，仍予推動，或完工運轉後，實際效益未如預期，允宜研謀相關配套方案，以利台電公司財務健全並永續經營。謹臚陳如下：
(一)部分投資計畫執行過程迭有變更期程或修正投資總額，不利重大計畫之財務效益評估與規劃
電源開發及電力設施等相關計畫因預算規模龐鉅，多數資金以融資方式支應，爰計畫效益評估與期程規劃允宜妥慎周延，俾如期如質完成計畫並達預期效益，避免增加財務負擔。惟因電力相關專案計畫多數辦理期程冗長，且因設施鄰避效應，推動過程常遭遇阻抗而滯延工期，或修正投資金額，皆增加計畫執行之不確定性，不利重大計畫之財務效益規劃與控管。
彙整台電公司111年度辦理33項繼續專案計畫，其中林口電廠更新擴建等14項計畫分別因國際間原物料需求強勁、專業技術人力不足、特種建築物許可申請受阻、用地取得困難、工程受天候因素影響、輸電線工程遭遇陳抗、新冠肺炎疫情影響及營造勞工嚴重短缺等因素，修正計畫期程或投資總額(詳表1)。
表1 台電公司電力設施投資計畫辦理變更原因一覽表
計畫名稱
變更項目
變更原因摘要
投資金額
辦理期程
核能四廠第一、二號機發電工程計畫
V
V
因外在環境變化及停復工後重新檢討，同意展延商轉日期。復建後主要土木廠商更換協力廠商、雜項機械設備製造及安裝工程經多次流廢標、工程不符品管程序重做等因素影響工期。另因設計介面複雜、工程施作超出原估計數量而導致計畫進度落後，經檢討後展延商轉日期；行政院於103年4月28日宣布「核四1號機不施工、只安檢，安檢後封存；核四2號機全部停工」，停工計畫及封存計畫業經行政院院台經字第1030144079號函同意。
林口電廠更新擴建計畫
V
V
由於全球發電機組需求增加，且因國際間原物料需求強勁、技術人力不足及大型統包商承攬能力等因素影響，爰修正增加投資總額。另因2、3號機環評審查時程延後通過，以及地方政府暫停核發相關建照等因素影響致展延工期；嗣因特種建築物許可申請適逢法令變更延後取得所需土地，以及受地下油汙事件與惡劣天候等因素影響，辦理計畫修正；復因3號機受環保證照審核時程延後影響，延後商轉時程。
通霄電廠更新擴建計畫
V
V
因主發電機統包工程決標，機組數目由原暫定之4部確定為3部，又因特種建築物許可申請受阻等因素影響，而辦理計畫修正；復因受天候因素影響，並配合既有機組除役時間延後，相關工程工期順延，且輸電線工程遭遇陳抗影響工進，爰延後完工期程；復因既有除役機組拆除案招標過程不順，致周邊附屬工程時程順延，完工日期延後；為因應112~114年夜尖峰備轉容量需求及間歇性再生能源併網，設置小型氣渦輪機組，機組數目增為4部，經同意展延完工日期。
興達電廠燃氣機組更新改建計畫
-
V
因環評延後取得及新增法令等因素，導致工程進度延後，展延1號機商轉日期及提前3號機商轉日期。
集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸二小水力發電計畫
-
V
因工程決標延後、水利建照物許可延後取得、廠址地下水位偏高等因素影響，並配合水利署中區水資源雙渠停水時程，致相關工程工期順延，完工日期延後；又因豪大雨廠區淹水、新冠肺炎疫情影響及營造勞工嚴重短缺等不可抗力影響，相關工程工期順延，經檢討後調整商轉日期，並經同意展延工期。
萬里水力發電計畫
-
V
因部落會議召集時程較長及環評提送時程延後等因素，展延工期5年。
全台小水力發電第一期計畫
V
V
因受新冠肺炎疫情及國內營造業嚴重缺工等因素影響，完工日期延後1年4個月，並修正增加投資總額。
澎湖低碳島風力發電計畫
V
V
配合環評作業落後，影響籌設及招標作業等，展延工期及修正投資總額；台澎海纜工程施工進度，需與地方政府溝通協調，致影響海堤區域用地使用許可文件之核發時程；因地方爭議及回饋事宜未達成共識等影響，爰修正計畫展延完工日期；嗣因地方政府建議暫緩設置7部機組並另尋替代場址，再展延計畫期程1年；為免因遭受抗爭而持續延遲，增加購置風機之維護成本，爰修正計畫，就無法施作之風機納入台電公司「風力發電第五期計畫」，並展延期程及修正投資總額。
風力發電第一期計畫
V
V
因工期緊澀及預算不足等因素，經3次公告招標仍無法決標，故展延工期及增加投資總額；復因新冠肺炎疫情影響，風機安裝船延後抵臺，以及風機安裝適逢秋冬季節，海象條件影響現場施作等因素，爰再度展延工期及修正增加投資總額。
風力發電第五期計畫
V
V
配合地方綠能併網需求，變更招標策略，需延長期程；因考量嘉義布袋港場址後續環評結果尚不明確，並將澎湖低碳島風力發電計畫無法施作機組納入整體考量等因素，調整本計畫裝置容量，展延工期及修正增加投資總額。
宜蘭仁澤地熱發電計畫
V
V
因生產井產能未如可研所預估及廠商投標意願低等因素影響，致工程預算、期程及裝置容量需調整。經同意展延工期1年9個月，調降裝置容量及投資總額。
第七輸變電計畫
V
V
因國內電力負載成長受國際因素影響趨緩；另因台電公司部分電源開發計畫延後、輸變電計畫工程屢遭抗爭延宕、配合系統規劃準則之修訂及新技術之應用等內、外在因素影響，經同意展延工期、調整計畫目標規模及投資總額；另因新北、松湖超高壓變電所因抗爭等外在因素延宕，另配合民營電廠發電機組計畫增加相關電網工程，經同意展延工期、調整目標規模。
板橋一次變電所改建計畫
-
V
本計畫原預計109年12月完工，嗣因配合捷運萬大線第二期LG90站站體規劃調整完工時程，完工日期延後至111年12月。
北區一期電網專案計畫
V
V
受變電所用地取得困難影響，以及考量與都市發展連結及避免外界抗爭等，變電所須採多目標興建，致工程之內容、預算、期程需調整。
資料來源：參台電公司111及112年度預算書。
(二)部分投資計畫預期報酬率頗低且收回期久遠，甚至預期無法收回，允宜研謀相關配套措施，俾利財務永續
台電公司111年度辦理電源開發、加強電力網等專案計畫33項，其中預期投資無法收回者計有3項，預期報酬率未及2%者計有11項(不含前述3項預期無法收回者)，預期收回年限超過30年者7項(詳表2)。
按台電公司為我國唯一輸配電業者，肩負穩定提供我國經濟發展及全民生活所需電力之任務，為確保穩定供電，重大資本支出計畫決策，往往無法單純以財務效益分析結果為計畫是否推行之考量；惟部分計畫預期現值報酬率為負值，相關投資無法收回仍予推動，或者雖預期現值報酬率為正值，但報酬率低於同期間之通貨膨脹率，或投資收回年限久遠，恐不利公司財務永續，允宜研謀相關配套，以維公司財務健全並永續經營。
表2 台電公司111年度辦理專案計畫投資總額暨效益分析結果摘要表
計畫名稱
核定投資總額
(新臺幣千元)
預定期程
預計現值報酬率(%)
投資回收
年 限
1.核能四廠第一、二號機發電工程計畫
281,300,908
71年~103年12月
4.21
21.33年
2.林口電廠更新擴建計畫
141,810,010
95年~111年12月
1.77
25.35年
3.通霄電廠更新擴建計畫
79,556,688
100年~114年12月
1.68
20.1年
4.大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫
110,460,147
106年~115年12月
2.13
22.4年
5.協和電廠更新改建計畫
121,800,555
107年~121年12月
1.92
24.8年
6.興達電廠燃氣機組更新改建計畫
116,873,374
107年~117年12月
1.81
20.2年
7.台中電廠新建燃氣機組計畫
118,061,691
107年~116年112月
2.07
19.8年
8.通霄電廠第二期更新改建計畫
134,677,061
108年~119年12月
2.09
20年
9.大林電廠燃氣機組更新改建計畫
45,585,847
111年~117年12月
1.86
19.47年
10.鯉魚潭水庫景山水力發電計畫
288,180
106年~111年12月
1.45
43.55年
11.湖山水庫小水力發電計畫
176,042
107年~111年12月
2.16
34.82年
12.集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸二小水力發電計畫
710,592
107年~112年12月
2.33
36.32年
13.萬里水力發電計畫
9,596,238
108年~122年12月
1.968
42.82年
14.全台小水力發電第一期計畫
2,730,066
108年~113年10月
3.06
33.08年
15.澎湖低碳島風力發電計畫
1,446,000
102年~111年6月
0.58
22.7年
16.離岸風力發電第一期計畫
25,951,523
104年~111年6月
1.75
18.52年
17.風力發電第五期計畫
3,470,000
106年~113年6月
2.41
16.7年
18.離岸風力發電第二期計畫
57,323,960
107年~114年12月
4.32
14.39年
19.宜蘭仁澤地熱發電計畫
221,000
109年~112年9月
1.75
20.52年
20.綠能第一期計畫
9,162,200
110年~113年12月
2.01
18.6年
21.第七輸變電計畫
236,871,164
99年~114年12月
1.87
32.38年
22.板橋一次變電所改建計畫
2,771,000
103年~111年12月
14.66
1年
23.北區一期電網專案計畫
5,511,156
105年~115年12月
2.88
36年
24.離岸風力發電加強電力網第一期計畫
60,679,149
107年~114年12月
負值
無法收回
25.北區二期輸變電專案計畫
9,562,068
108年~117年12月
3.31
27年
26.中區一期輸變電專案計畫
6,961,471
108年~115年12月
2.09
27年
27.變電所整所改建一期專案計畫
29,352,684
108年~123年12月
6.02
23年
28.南科超高壓變電所擴建計畫
6,983,527
109年~114年12月
4.79
18.6年
29.南區一期輸變電專案計畫
8,201,474
110年~119年12月
2.58
27.1年
30.寶山超高壓變電所新建計畫
14,829,955
111年~123年12月
3.16
23.99年
31.台中發電廠1~10號機供煤系統改善計畫
14,037,233
106年~114年12月
21.7
3.9年
32.台中電廠第5~10號機空污改善工程計畫
14,560,167
108年~114年12月
1.09
無法收回
33.霧社水庫防淤工程計畫
5,024,153
111年~116年12月
負值
無法收回
資料來源：表列計畫項目參台電公司111年度決算書「固定資產建設改良擴充計畫預算與實際進度比較表」，其餘資料參台電公司111年度預算書第39~第73頁及112年度預算書第39頁~第68頁各專案計畫之效益分析。
(三)部分投資計畫實際報酬率未如預期，允宜探究原因並研謀改善方案
據台電公司統計，103至111年間累計完成太陽光電第一期等專案資本支出計畫17案，其中太陽光電第一期及金門塔山電廠新設第九、十號機發電等兩項計畫無法回收；另太陽光電第一期、大林電廠更新改建計畫及林口電廠更新擴建計畫等計畫之現值報酬率未如預期，且林口電廠更新擴建計畫投資回收年限較預期延長(詳表3、表4)。允宜探究相關原因並研謀提升效益之有效對策，亦宜強化重大計畫評估分析作業。
綜上，台電公司為確保穩定供電，電力設施投資計畫往往無法單純以財務效益分析結果為可行性之考量，致部分計畫雖預期投資報酬率為負值仍予推動，或完工後實際營運之效益未如預期，允宜強化重大投資計畫之評估分析作業，並研謀相關配套措施，以利財務健全與永續經營。
表3 台電公司103至111年底止已完工之專案計畫執行成果統計表
完工年度
計畫名稱
原規劃(核定計畫)
實際執行(或依實況重估)結果
投資總額
(新臺幣千元)
年發電量或效益
(百萬度)
現值報酬率
(%)
回收年限
(年)
投資總額
(新臺幣千元)
年發電量或效益
(百萬度)
現值報酬率
(%)
回收年限
(年)
103
太陽光電第一期
3,571,250
24.957
1.71
無法回收
3,016,449
20.92
0.02
無法回收
104
風力第四期
592,076
21.04
1.80
無法回收
558,510
20.43
2.23
18.00
106
大甲溪發電廠青山分廠復建計畫
17,334,090
621.71
7.54
17.70
14,911,182
621.71
7.54
17.70
108
太陽光電第三期
6,253,110
129.20
3.15
16.40
5,937,826
142.33
3.87
13.17
109
金門塔山電廠新設第九、十號機
2,536,407
75.00
負值
無法回收
2,189,115
70.00
負值
無法回收
109
小型再生能源發電第一期
165,000
1.452
1.60
19.9
133,526
1.471
1.63
18.67
109
太陽光電第二期
584,885
10.05
1.83
18.61
456,489
10.47
3.75
14.22
109
台中發電廠既有機組空污改善
9,268,894
符合規定排放標準
負值
無法回收
6,960,106
符合規定排放標準
2.69
14.34
110
大林電廠更新改建計畫
104,066,275
320.00
1.94
24.54
80,978,641
160.00
1.76
24.07
110
太陽光電第四期
318,435
6.80
2.04
17.89
290,497
6.93
2.73
15.75
110
太陽光電第五期
9,556,470
206.96
2.16
18.80
8,800,793
219.81
3.06
15.45
111
林口電廠更新擴建計畫
152,494,428
240.00
1.77
25.35
139,390,968
240.00
1.60
26.16
111
鯉魚潭水庫景山水力發電計畫
317,378
13.89
1.45
43.55
311,066
13.89
3.85
22.89
111
湖山水庫小水力發電計畫
169,028
8.09
2.16
34.82
167,795
8.09
2.16
34.82
111
澎湖低碳島風力發電計畫
1,446,000
35.251
0.58
22.7
1,197,676
35.256
0.81
21.20
111
離岸風力發電第一期計畫
25,951,523
362.26
1.75
18.52
25,940,594
362.26
1.75
18.52
111
板橋一次變電所改建計畫
2,771,000
說明1
10.36
1.00
2,539,691
說明1
16.86
1.00
說 明：1.「板橋一次變電所改建計畫」原定於108年12月31日新設變電所加入系統容量共730MVA，本計畫騰空土地資產價值評估為5.35億元，土地開發效益預估權利金及50年期地租總價為50.54億元。執行結果，本案提前於108年12月19日加入系統，改建後騰空土地資產價值評估為5.73億元，土地開發效益預估權利金及50年期地租總價為53.89億元。
2.表列「原規劃」資料，係以最後核定版為基準。
資料來源：台電公司提供。
表4 103至111年底完工專案計畫實際效益未如預期原因摘要表
計畫名稱
差異項目
原規劃
實際執行結果
差異原因說明
太陽光電第一期
現值報酬率
1.71%
0.02%
主要係因受再生能源躉購費率逐年調降影響，致各太陽光電廠址因完工年不同而躉售費率有所差異，即後期完成之廠址費率較低(每年度之費率由能源局當年訂定之，再生能源躉購費率調降幅度較原計畫估計值高)，故現金收入較原計畫預估短少。
大林電廠更新改建計畫
現值報酬率
1.94%
1.76%
本計畫配合環評審查結果，原定興建四部機組修正為兩部機組，機組裝置容量各為80萬瓩，總裝置容量調整為160萬瓩，並辦理計畫修正減少投資總額。因財測參數(借款利率降低、營所稅調升)及分年資金調整，配合修正本案之財務效益。
林口電廠更新擴建計畫
現值報酬率
1.77%
1.60%
因財測參數(借款利率降低、營所稅調升)及分年資金調整，配合修正本案之財務效益。
投資回收年限
25.35年
26.16年
資料來源：台電公司提供。
(分機：8656 凃玉枝)