青年勞動力為提升國家競爭力重要元素之一，我國重視青年就業問題，為有效提升青年勞動力，於108年度起以跨部會方式推動「投資青年就業方案」，以投資加值青年未來。經查：
(一)投資青年就業方案係由8個部會橫向連結資源，推動48項措施，從產業趨勢、職涯規劃、技能發展與就業服務等4個面向進行
1.為有效促進青年勞動力發展，勞動部統合該部、教育部、經濟部、原住民族委員會、國家發展委員會、農業委員會、衛生福利部、法務部等8個部會資源規劃「投資青年就業方案」，為自108年5月31日至111年12月31日為期近4年計畫，橫向連結資源推動48項措施，原預計總經費94.75億元，修正後經費為108.5億元，主要係因受國際疫情影響，相關部會加強挹注資源協助青年就業，決算數133.05億元，執行率122.63%(詳表1)。
2.本方案從產業趨勢、職涯規劃、技能發展與就業服務等4個面向進行，截至111年底止，4個面相之實際服務人次達1,545萬8,050人次，達成率126.63%。
表1 「投資青年就業方案(108-111年)」執行情形統計表
面向
經費(新臺幣千元)
服務人次
預期經費
(A)
決算數
(B)
執行率(%)
(C=B/A)
預期服務人次(A)
實際服務人次(B)
達成率(%)
(C=B/A)
職涯規劃
107,073
103,089
96.28
-
-
-
職涯規劃
2,134,971
1,823,841
85.43
9,920,779
12,673,840
127.75
技能發展
5,896,921
8,188,900
138.87
1,827,848
2,155,552
117.93
就業服務
2,711,152
3,189,612
117.65
458,253
628,658
137.19
合計
10,850,117
13,305,442
122.63
12,206,880
15,458,050
126.63
說 明：「服務人次-產業趨勢」面向為資訊彙整與發佈，無法估列服務人次。
資料來源：投資青年就業方案111年度暨108至111年度執行成果報告，112年1月。
(二)該方案推動期間適逢國際疫情衝擊就業市場，111年度青年失業率雖降至8.38%，惟結果指標尚未達方案目標值，允宜賡續檢討改進
1.投資青年就業方案之整體指標設有產出指標及結果指標2項，產出指標之預期目標為公立就業服務機構協助青年就業人數由107年15萬4千人增加至111年19萬人；111年實際執行情形，協助青年就業人數達20萬677人，已達目標值，108至111年累計人數達74萬4,866人。
2.本方案結果指標為「青年失業率為整體國人失業率之倍數由107年2.28倍降至111年2倍以下(含)」，111年度實際執行情形，青年失業率(8.38%)與整體國人失業率(3.67%)之倍數為2.28倍，未達前揭目標值。
3.由於推動期間適逢COVID-19國際疫情蔓延，衝擊整體經濟環境及就業市場，隨著110年5月國內疫情升級，對我國全體及青年就業市場帶來影響，110年6月青年失業率高達9.74%，除為102年11月至110年5月間以來最高者外，亦高於同期(110年6月)全國失業率4.8%，經滾動修正本方案推動多項青年就業措施後，111年度青年平均失業率略降至8.38%，為金融海嘯(10.76%)以來最低者(詳表2)。
表2 96-111我國青年失業率與全體失業率情形統計表 單位：%
年度
青年失業率
(A)
全體失業率
(B)
青年失業率與全體失業率倍數(A/B)
15-29歲
15~19歲
20~24歲
25~29歲
96年平均
7.65
11.13
10.56
5.87
3.91
1.96
97年平均
8.34
11.42
11.89
6.38
4.14
2.01
98年平均
10.76
13.55
14.67
8.77
5.85
1.84
99年平均
9.89
10.93
13.51
8.15
5.21
1.90
100年平均
9.02
11.22
12.71
7.11
4.39
2.05
101年平均
9.14
9.8
13.17
7.08
4.24
2.16
102年平均
9.41
9.65
13.75
7.11
4.18
2.25
103年平均
9.06
8.78
13.25
6.84
3.96
2.29
104年平均
8.70
8.63
12.59
6.55
3.78
2.30
105年平均
8.89
8.94
12.62
6.76
3.92
2.27
106年平均
8.72
8.77
12.38
6.58
3.76
2.32
107年平均
8.47
8.46
11.98
6.37
3.71
2.28
108年平均
8.75
9.22
12.27
6.57
3.73
2.35
109年平均
8.56
8.18
12.06
6.5
3.85
2.22
110年平均
8.78
8.73
12.52
6.59
3.95
2.22
111年平均
8.38
8.72
12.36
6.13
3.67
2.28
資料來源：投資青年就業方案111年度暨108至111年度執行成果報告。
4.經通盤檢討「投資青年就業方案」各措施執行情形，111年度實際服務人次未達預期服務人次之90%者，分別有農業部之「農民學院(農民專業技術訓練)」、勞動部之「鼓勵青年拓展尋職就業範圍」、「獎勵雇主僱用青年」及「跨部會個案轉介連結」等4項措施，其相關缺失詳表3，允宜檢討改進。
表3 「投資青年就業方案」111年度實際執行情形未達9成目標值措施明細表
措施
辦理情形及檢討
一、農民學院(農民專業技術訓練)
1.111年預期服務2,750人次，實際服務1,783人次，達成率64.84%。
2.農民學院農業專業訓練主要受疫情影響，致部分班別報名人數不足未開班，未來將調整農民學院訓練班開課情形，報名人數至少 1/2 即可開課，並要求各訓練中心積極辦理，以達成全年度辦課目標。
二、鼓勵青年拓展尋職就業範圍
1.111年預期服務1,007人次，實際服務841人次，達成率83.52%。
2.本項措施係為促進青年求職動機，鼓勵拓展求職範圍，降低失業青年跨域就業障礙之就業促進工具。111年仍受疫情影響，青年跨域就業意願較低，致執行情形未如預期，將持續運用跨域就業補助措施協助符合資格之青年就業。
三、獎勵雇主僱用青年
1.111年預期服務580人次，實際服務334人次，達成率57.59%。
2.為獎勵雇主僱用青年，原依據「就業保險促進就業實施辦法」推動僱用獎助措施外，另於疫情期間，110年7月起亦推動辦理「安穩僱用計畫」，除提供雇主僱用獎助措施，亦提供勞工就業獎勵措施。因此青年如同時符合「就業保險促進就業實施辦法」及「安穩僱用計畫」，會傾向選擇運用領有勞工就業獎勵津貼之「安穩僱用計畫」(雇主亦得領取僱用獎助)，111年安穩僱用計畫共計協助1萬 613名弱勢青年就業。
四、跨部會個案轉介連結
1.111年預期服務850人次，實際服務735人次，達成率86.47%。
2.本措施為協助有求職需求的毒品成癮青年，透過各縣市毒品危害防制中心對個案的追蹤輔導措施，主動詢問個案之就業情形、過去工作經驗與經濟狀況，並將個案資料透過紙本或系統轉介給勞動部就業服務中心，以利勞動部進行就業媒合。111年Covid-19本土疫情升溫，各縣市毒防中心須配合各項防疫業務，致影響轉介就業之相關業務，將於疫情趨緩後，督請各縣市毒品危害防制中心持續落實評估個案就業需求，以依需求聯結轉介就業服務。
資料來源：投資青年就業方案111年度暨108至111年度執行成果報告。
(三)允宜精進各項青年就業措施，縮短學用落差，提升我國青年專業職能，俾利改善我國青年失業及低薪問題
1.青年因初入職場、技能及工作經驗待累積，致使青年薪水普遍較低，按勞動部「111 年青年(15~29 歲)就業狀況」顯示，111年青年就業於服務業部門計68.6%，工業部門占29.7%，青年就業於服務業部門比率較全體就業者(以下簡稱全體)高出8.7個百分點。相較於全體就業之行業分布，青年投入住宿及餐飲業之比重(12.1%)明顯高於全體投入之比重(7.38%)，投入製造業之比重(22.12%)則低於全體(26.37%)。查各行業初任人員之平均經常性薪資水準，「製造業」3.7萬元為最高，「住宿及餐飲業」2.7萬元，由於我國青年就業向服務業傾斜，降低青年整體薪資分布水準，致使青年低薪問題尚未能有效解決。
2.經分析我國青年失業情形，學歷部分以大學及以上失業率為最高、高中(職)次之；各年齡層部分，20歲至24歲青年失業率明顯高於其他年齡層青年，此階段多為大專校院畢業之初次尋職青年；依據行政院主計總處人力運用調查報告顯示，歷年來青年初次尋職所遭遇困難之前三大原因均為「經歷不足」、「不知道自己適合做哪方面工作」及「技能不足」。而失業青年尋職期間沒有遇到工作機會，以「找不到想要做的職業類別」、「專長技能不合」、「待遇不符期待」等為主要遭遇困難。
3.由於國際疫情、美中貿易戰爭等因素，促使臺商調整全球產銷配置或回流投資擴廠，疫情衝擊加速產業數位轉型，部分外國廠商也選擇來臺投資；我國缺人才缺工問題存在已久，以勞動部之111年第4次人力需求調查結果為例，事業單位預計112年1月底較111年10月底人力需求淨增加5.1萬人，按行業別觀察，以製造業人力需求淨增加1.8萬人較多，事業單位增加人力原因主要為「公司營運擴增或多角化經營」及「退離者之補充」，我國青年失業與缺人才、缺工並存，學用落差問題尚待解決。有鑑於我國青年失業率高於全體，又學用落差導致高教青年失業，青年長期失業問題恐隨年齡增加而益增，且青年低薪問題尚待改善，允宜針對本方案執行成果滾動檢討，精進各項青年就業措施，縮短學用落差，提升我國青年專業職能，俾利改善我國青年失業情形，提升競爭力。
綜上，「投資青年就業方案」業於111年度執行完成，共挹注133億餘元，尤其在疫情期間提供我國青年多項就業協助，111年青年失業情形雖降至8.38%，為金融海嘯以來最低；惟青年失業率為全體失業率之2.28倍，未達方案目標值，尚有改進空間。近年來美中貿易戰爭、COVID-19疫情及俄烏戰爭等國際事件，衝擊全球經濟發展，產業結構及人力需求，為有效提升我國青年國際競爭力，允宜調整我國高等教育方向、縮短學用落差，深耕重點產業人才培育及各階級技術人才養成，多元就業輔導及職業訓練，精進各項青年就業措施，提升青年專業職能，俾利產業發展及青年穩定就業。
（分機：1915；楊莉敏）