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財政部主管111年度單位決算評估報告

四、111年度中央政府稅課收入決算數較預算數差幅超逾10%,容宜參據先進國家估測方式及專家學者意見精進估測技術,並加強事後驗證及說明機制,俾利財政穩健 日期:112年10月 報告名稱:財政部主管111年度單位決算評估報告 目錄大綱:四、111年度中央政府稅課收入決算數較預算數差幅超逾10%,容宜參據先進國家估測方式及專家學者意見精進估測技術,並加強事後驗證及說明機制,俾利財政穩健 資料類別:決算案評估 作者:游亦安 鄧凱文

111年度中央政府稅課收入預算數編列1兆9,037億餘元,決算審定數2兆3,040億餘元,決算數較預算數超逾4,002億餘元(詳表1、表2)。經查:

(一)中央政府102至111年度間稅課收入決算數較預算數差幅較大者有3個年度

中央政府102年度稅課收入預算數為1兆2,802億餘元,嗣逐年概增至111年度1兆9,037億餘元,增幅48.7%;決算數則自1兆2,180億餘元概增至111年度2兆3,040億餘元,增幅89.2%。前揭102至111年度間稅課收入決算數較預算數減少年度分別為102及109年度,102年度主要係受金融海嘯與歐債危機事件等影響,109年度則受COVID-19疫情影響,致其決算數較預算數減幅各為4.9%及4.4%。細究受影響稅目,102及109年度主要分別為所得稅與貨物稅及證交稅、所得稅及貨物稅之決算數較預算數減少所致;決算數超逾預算數年度則為103至108年度與110及111年度計8個年度,其決算數較預算數增幅介於2.4%(108年度)至21.0%(111年度)間,其間增幅較大者為104、110及111年度,均逾10%;主要決算數超逾預算數稅項分別為所得稅及貨物稅、所得稅與證交稅及營業稅、所得稅及營業稅等。

表1 中央政府102至111年度稅課收入預算數明細表

單位:新臺幣百萬元

統計期

稅課收入

關稅

所得稅

貨物稅

證券交易稅

營業稅

其他稅課

收入

102年度

1,280,286

98,900

694,392

153,650

96,363

181,179

55,802

103年度

1,271,304

97,900

693,081

153,650

87,117

181,179

58,377

104年度

1,319,405

110,000

697,613

156,723

94,027

207,736

53,306

105年度

1,440,009

114,300

808,094

160,403

88,818

214,885

53,509

106年度

1,469,310

115,300

818,440

167,533

97,700

215,492

54,845

107年度

1,577,495

115,000

927,262

153,406

99,156

228,032

54,639

108年度

1,647,107

120,000

957,000

163,051

112,900

239,829

54,327

109年度

1,679,592

119,741

997,514

160,500

106,475

241,472

53,890

110年度

1,678,542

120,764

974,944

160,637

119,995

247,932

54,270

111年度

1,903,767

133,482

1,108,233

165,231

176,848

262,022

57,951

資料來源:財政部提供。

表2 中央政府102至111年度稅課收入決算審定數明細表

單位:新臺幣百萬元

統計期

稅課收入

關稅

所得稅

貨物稅

證券交易稅

營業稅

其他稅課收入

102年度

1,218,050

97,009

668,961

146,253

71,383

185,460

48,984

103年度

1,343,377

107,142

732,136

155,608

88,711

205,074

54,708

104年度

1,465,119

110,978

843,058

164,818

82,033

205,523

58,711

105年度

1,533,842

114,971

901,595

163,716

70,855

217,088

65,617

106年度

1,522,877

114,957

869,736

160,621

89,967

221,517

66,079

107年度

1,639,217

120,057

961,791

162,100

101,171

239,317

54,781

108年度

1,686,139

123,042

1,017,843

159,190

91,205

241,587

53,272

109年度

1,605,392

121,390

869,921

153,201

150,632

251,280

58,968

110年度

2,003,782

133,270

1,079,812

162,084

275,393

288,351

64,872

111年度

2,304,002

142,547

1,464,306

138,171

175,604

314,585

68,788

資料來源:財政部提供。

(二)允宜參據先進國家估測方式及專家學者意見精進估測技術,並加強事後驗證及說明機制

參據先進國家估測方式及專家學者意見,我國以往估測主要差異在估測基礎、參數不足或與實際差異大,或有重大突發事件之影響及財政審慎之酌量等。而主要變革方式在優先精進結構占比較大稅目、事前精準掌握各項推估基礎、參數及其他參考因素(亦可有2種以上方式併同估測以利驗證),並宜就各稅目細部分析;舉如採行「分稅分項」再輔以「產業別」分類方式估測;前揭相關推估參數之應用需具關聯性,並應儘量取得最新資料,另可採稅收估測模型及妥適公式等,除事前評估外,宜建立制度化事後定期驗證與說明機制,並據相關檢討精進修正估測方式,以利民眾了解實際狀況及增益估測準確性。

綜上,近年我國稅收彈性變化頗大影響相關估測,111年度中央政府稅課收入決算數較預算數差幅超逾10%,差異幅度偏大,容宜參據先進國家估測方式及專家學者意見精進估測技術,並加強事後驗證及說明機制,俾利財政穩健。