國家發展委員會（以下稱國發會）於前瞻第3期特別預算編列17億8,087萬元，包括「數位建設」5億8,787萬元、「城鄉建設」7億300萬元及「人才培育促進就業建設」4億9,000萬元，決算數合計15億7,849萬6千元(詳表1)。謹評析於後：
表1 國發會前瞻第3期(110-111年度)特別預算執行情形表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
計畫期程年度
總經費
第3期法定預算數
第3期決算審定數
實現數
保留數
合計
數位建設
1.基礎建設環境(強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施－國家發展委員會雲世代雲端基礎建設計畫)
110-114
96,740
43,370
43,370
43,370
2.推廣數位公益服務(亞洲．矽谷5G創新應用計畫)
110-114
1,994,500
544,500
517,404
23,400
540,804
小計
2,091,240
587,870
560,774
23,400
584,174
城鄉建設
加速推動地方創生
110-114
1,910,000
703,000
366,505
325,705
692,210
人才培育促進就業建設
2030雙語政策計畫－厚植國人英語力，提升人才之國際競爭力計畫
110-113
1,400,900
490,000
226,306
75,806
302,112
合計
5,402,140
1,780,870
1,153,585
424,911
1,578,496
資料來源：國發會前瞻第3期特別決算、國發會提供資料。
一、辦理加速推動地方創生計畫保留數占預算數逾4成，且補助管考規範未臻周延，允宜檢討強化並落實執行
國發會前瞻第3期特別預算「城鄉建設」編列「加速推動地方創生計畫」預算數7億300萬元，決算數6億9,221萬元(包含實現數3億6,650萬5千元及保留數3億2,570萬5千元)，占預算數比率98.47%，賸餘數1,079萬元。經查：
(一)加速推動地方創生計畫第3期特別決算實現數僅占所編預算之52.13%，保留比率逾4成
為加速推動地方創生，國發會成立地方創生北、中、南、東分區輔導中心及專案辦公室，於110至111年間之執行成果如下：
1.輔導地方通過60件地方創生計畫，媒合相關資源，開始執行，並設立58處青年培力工作站，陪伴輔導青年留鄉或返鄉紮根，開創地方創生事業。
2.核定補助及入選通過推動40處公有空間整備活化，提供地方團隊實體交流空間，作為地方創生推動及經營場域。
3.活化再生中興新村閒置空間，建置創生培力及青年創業育成基地，吸引80組新創團隊進駐。
國發會「加速推動地方創生」第3期編列特別預算7億300萬元，辦理內容包括：1.辦理計畫行政作業與督導計畫執行、輔導地方政府推動地方創生計畫等所需經費1億8,200萬元。2.整修中興新村房舍及購置設備作為地方創生青年創業服務平臺等所需經費4,500萬元。3.補助青年設置地方創生培力工作站，以及補助地方政府整建公有空間環境作為地方創生實施場域等所需經費4億7,600萬元；截至111年底累計實現數3億6,650萬5千元，保留數3億2,570萬5千元及賸餘數1,079萬元，累計實現數僅占所編預算之52.13%，保留數占所編預算達46.33%(詳表1)，保留款主要係補助地方政府辦理空間整備及補助國內企業、團體辦理地方創生青年培力工作站等案(詳表2)；詢據國發會說明，受疫情衝擊，推動地方創生共識凝聚不易，導致部分工作項目執行延後形成跨年度合約，並影響規劃設計及工程，造成多次招標流標，且工班難以招募，致補助地方政府預算執行情形未如預期。
表1 國發會前瞻第3期特別預算「城鄉建設－加速推動地方創生」執行概況表 單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
預算數
預算執行情形
實現數
保留數
賸餘數
金額
占比
金額
占比
金額
占比
加速推動地方創生
703,000
366,505
52.13
325,705
46.33
10,790
1.54
資料來源：國發會前瞻第3期特別決算。
表2 國發會前瞻第3期特別預算「城鄉建設－加速推動地方創生」保留款明細表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
保留金額
保留原因說明
1.補助地方政府辦理空間整備27案
150,616
因契約期程至112年或結案審查作業尚未完成，14案保留56,926千元。
因受補助地方政府遲未提送修正計畫或計畫內容未臻完善，致核定時間較遲，未及發包，13案保留93,690千元。
2.補助國內企業、團體辦理地方創生青年培力工作站
85,387
因結案審查作業尚未完成，爰辦理預算保留。
3.111年度地方創生北、中、南、東區輔導中心
38,482
該計畫為跨年度執行之計畫，爰辦理預算保留。
4.中興新村地方創生青年創業孵化基地場域整修工程
32,463
該計畫為跨年度執行之計畫，爰辦理預算保留。
5.中興新村地方創生青年創業孵化基地建置計畫
9,909
該計畫為跨年度執行之計畫，爰辦理預算保留。
6.111年度加速推動地方創生計畫專案管理
8,575
該計畫為跨年度執行之計畫，爰辦理預算保留。
7.111年度地方創生資訊共享交流平臺整體推動
273
該計畫為跨年度執行之計畫，爰辦理預算保留。
合計
325,705
資料來源：整理自國發會前瞻第3期特別決算。
(二)國發會相關補助管考規範未臻周延，允宜檢討強化並確切落實執行
審計部於前瞻第3期特別決算審核報告指出，國發會補助管考規範未臻周延，諸如：1.未明訂補助計畫之辦理期程及完成期限；2.未明訂計畫執行之查核點及管考週期者；3.未明訂計畫執行進度、補助款支用情形、計畫執行完竣後使用之效益等查核項目者；4.未規定管考結果於年度終了後3個月內在機關網站公布者，均核與中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法第15條第1項及第2項規定未符等情事。詢據國發會說明，為加強督促地方執行，該會對地方創生公有建築整備活化補助案按月召開進度檢討會議，視需要不定期安排現地訪視，並對計畫執行進度及計畫執行完竣後營運使用情形與效益進行查核，以及適時提供協助，後續該會將審酌審計部所提意見，視實際執行需要滾動調整補助要點內容。爰此，國發會允宜檢討研訂補助計畫之辦理期程及完成期限，並規範計畫執行之查核點及管考週期，俾強化落實計畫管考機制。
綜上，國發會「加速推動地方創生」前瞻第3期編列特別預算7.03億元，迄111年底累計實現數僅占所編預算52.13%，保留數占所編預算逾4成，預算執行未如預期，允宜加強對補助計畫執行進度之控管及查核，以促進地方產業發展，帶動青年投入創生工作。
二、辦理2030雙語政策因未完成雙語國家發展中心設置之法制作業，賸餘數占比近4成，國發會對重大國家政策之規劃、推動及社會共識凝聚等機制未盡周延詳實，允宜檢討改進
國發會前瞻第3期特別預算「人才培育促進就業建設」編列「2030雙語政策-厚植國人英語力，提升人才之國際競爭力」預算數4億9,000萬元，決算數3億211萬2千元(包含實現數2億2,630萬6千元及保留數7,580萬6千元)，占預算數比率61.66%，賸餘數1億8,788萬8千元。經查：
(一)辦理2030雙語政策因未完成雙語國家發展中心設置之法制作業，賸餘數占比近4成
國發會「人才培育促進就業建設」第3期編列特別預算4億9,000萬元，辦理內容包括：1.成立推動各項雙語國家政策等之專責單位所需經費2億元。2.辦理國人英語能力之評量、加強公務人員英語能力及結合社會學習系統，培養國際級英語專業人才等所需經費2億8,300萬元。3.公私協力開發檢測系統，投注資源擴大檢測量能等所需經費700萬元；迄111年底執行結果，累計實現數2億2,630萬6千元，保留數7,580萬6千元及賸餘數1億8,788萬8千元，累計實現數及保留數分別占所編預算46.19%及15.47%，賸餘數占所編預算38.34%(詳表1)，主要原因係設立行政法人以推動雙語政策部分經費，經本院決議俟雙語國家發展中心設置條例草案立法院三讀通過後，始得動支，因該設置條例迄111年底尚未通過，相關經費未達動支條件不予保留。
(二)2030雙語政策之政策核心策略及業務推動內涵尚未凝聚各界共識
國發會考量雙語政策具有普遍性、持續性、公益性及專業性，牽涉層面廣泛，推動期程長，且須與利害關係人多方溝通，因此為提升雙語政策之整體推動成效，爰推動成立行政法人組織型態之「雙語國家發展中心」，並研擬設置條例草案於110年9月2日函送立法院審議，惟迄111年底尚未通過，審計部並於前瞻第3期特別決算審核報告提具審核意見：「國發會推動2030雙語政策計畫已2年餘，惟對於政策核心策略及業務推動內涵尚未凝聚各界共識，且成立專責行政法人未決，另於教育體系外推動友善雙語環境、擴充英語檢測量能、英語數位學習等工作項目對提升國人英語力影響有限，有待強化計畫目標效益。」爰此，語言政策影響國家未來甚巨，惟社會各界對於2030雙語政策核心價值及業務之看法多有疑義，國發會對該重大國家政策之規劃、推動及社會共識凝聚等機制未盡周延詳實，允宜檢討並加強後續之社會溝通，以利推動。
綜上，國發會「人才培育促進就業建設」前瞻第3期編列特別預算4.9億元辦理2030雙語政策，因雙語國家發展中心設置條例未完成法制作業，致部分推動工作未依計畫執行，迄111年底賸餘數占所編預算38.34%，預算執行未如預期；另國發會推動2030雙語政策計畫已2年餘，惟其核心策略及業務推動內涵尚未凝聚各界共識，國發會對重大國家政策之規劃推動及對外溝通協調作業等，未盡周延詳實，允宜檢討改進。
表1 國發會前瞻第3期特別預算「人才培育促進就業建設」執行概況表
單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
預算數
實現數
保留數
賸餘數
金額
占比
金額
占比
金額
占比
人才培育促進就業建設
490,000
226,306
46.19
75,806
15.47
187,888
38.34
資料來源：國發會前瞻第3期特別決算。
（分機：8652 廖怡絜）